县委书记在2017年县纪委全体会议上的讲话 - 公文学堂

　　（一）践行“四个意识”，全面落实十八届六中全会和系列重要讲话精神。学习贯彻十八届六中全会和习近平总书记系列讲话精神是当前重要的政治任务，全县各级党组织和党员干部要牢固树立“四个意识”，努力做到学习自觉、认识自觉、行动自觉。一是在思想上深刻认同“四个意识”。习近平总书记强调，党员干部要严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治警觉性和政治鉴别力，体现了党中央对管党治党的深刻洞察和科学把握，为推动全面从严治党向纵深发展提供了思想政治保障。我们要认真领会、准确理解、自觉践行，正确处理公与私、义与利、是与非、正与邪、苦与乐的关系，怀揣总书记谆谆教诲，带着信念学；谋划XX未来发展，带着使命学；心装身边群众疾苦，带着感情学；纠正思想认识偏差，带着问题学。二是在政治上坚决维护“四个意识”。坚守政治信仰、站稳政治立场、把牢政治方向、严守政治纪律和政治规矩，做政治上的清醒人、明白人、局中人。全县各级党组织和党员领导干部要切实担负起维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决整治党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题，杜绝党内政治生活形式化、随意化、平淡化现象，坚决捍卫纪律“高压线”，防止“稻草人”。三是在组织上自觉服从“四个意识”。始终与以习近平同志为核心的党中央同心同德，服从组织、服从上级，对党忠诚，光明磊落。从思想和行动上把自己摆到县委政府的决策部署和中心工作上来，摆到自己的本职岗位上来，践行“四个意识”，强化责任担当。四是在行动上坚定紧跟“四个意识”。全县广大党员干部要增强经常看齐的清醒、主动看齐的自觉、坚定看齐的担当、善于看齐的能力，随时和党中央“对表”，遵照《党章》“纠偏”。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力弘扬“干净自强”XX精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，确保与全省同步全面建成小康，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。　　

　　（二）压实“两个责任”，强力推动全面从严治党向基层延伸。全县各级党委（党组）要站在党要管党、从严治党的政治高度，始终坚持把抓好管党治党就是最大的政绩，严格执行县委《关于推进全面从严治党向基层延伸的实施意见》《关于加强基层党组织纪检委员队伍建设的实施意见》等文件精神，自觉把全面从严治党“两个责任”扛在肩上、装在心上、抓在手上、落到实处。一是抓书记。全县各级党委（党组）书记要牢牢抓住主体责任“牛鼻子”“犁把子”，切实履行领导主体、责任主体、工作主体、推进主体，落实四级递进论。建立健全县委统一领导、县乡村三级联动、部门各负其责、监督网络健全、群众支持参与的管党治党工作格局。切实解决“两个责任”“两张皮”，将责任压力传导到班子副职、二级单位及基层站所、村（社区），一级管一级、一级带一级，形成环环相扣的责任闭合链条。二是抓重点。扎实推进全面从严治党在各级党组织抓铁留痕、踏石留印，既要有措施、有方案，更要见痕迹、见成效。坚决纠正军令状在纸上、指挥部在门上、作战图在墙上的花架子、假样子。重点紧盯乡镇、部门纪律教育实不实、作风建设严不严、执纪监督深不深、防范措施细不细、廉洁氛围浓不浓。三是抓督查。建立县、乡、村三级全面从严治党主体责任清单，细化责任内容，强化清单落实，实行台账管理和痕迹管理，扎实开展月点评、季抽查、年考核，全面落实“四个一”工作机制。健全谈话提醒、签字背书、检查考核等压力传导机制，强化日常监管和督办。四是抓问责。对管党治党主体责任失职失察，不敢管、不愿管；监督责任缺失缺位，不履责、不尽责；“四风”问题易发多发，被暗访、被举报；整改督办松软疲软，走过场、搞应付的乡镇部门“一把手”坚决实行“一案双查”，追责问责不设上限、岗位调整不讲价钱、撤职免职不留情面。尤其是在精准扶贫、“六城”同创、重点工程项目等领域要始终保持高压问责态势。　　

　　纪检监察机关监督的重点之一就是监督广大党员干部忠诚于组织、履职尽责的主体责任。目前，极少数单位负责人在岗位上，不忠诚于党、不忠诚于国家、不忠诚于组织，不认真履职尽责，不认真完成工作任务，软弱涣散；极少数同志把党委政府交代的任务熟视无睹，软弱涣散，一味地要求建立容错免责机制。容错免责机制该建立的一定要建立，该免责的要免责，但不能单纯地把建立免责机制当作一种借口，要将免责与不履责、不尽责分开，将公罪和私罪分开。州委副书记柯东海同志说了一句话：“有些人身子迈入了十八大，脑袋还停留在十八大之前”，我们县有极少数干部也是如此。2017年，纪检监察部门要将党委（党组）尽责履责情况纳入重点监督范围，实行全范围、全领域监督，对那些几千万财政项目资金摆起不动、县委政府安排部署的重大工作任务、重要工作事项不推进的要重点监督。　　

　　（三）紧盯作风建设，驰而不息抓常抓细促风化俗成。县委继续加大问责力度、铲除“四风”顽疾，释放言出必行、执纪必严的强烈信号，打赢作风建设的攻坚战、持久战、拉锯战。现阶段，改进作风正处于防止反弹、形成常态的关键时期，越是这个时候，越要扭住不放、一寸不让，坚决防止“四风”问题反弹回潮。一要认清作风建设的严峻形势。目前，我县落实中央八项规定精神、加强作风建设，取得的成效有目共睹，但树倒根存，一些深层次问题虽然暂时缓解但尚未彻底根治，一些“四风”问题隐形变异，顶风违纪问题仍时有发生，特别是吃喝玩乐的“惯性”依然很大，反弹势能也在积蓄。比如，2016年官渡口、东瀼口的两名乡镇领导干部因酒后驾驶被县交警大队现场查处；再如，东瀼口某镇直部门负责人，非法组装私藏高压气枪进行偷猎活动，被县公安局查获，县纪委分别给予上述党员领导干部党内警告处分。这些问题充分说明了我县少数党员干部仍然沉迷于吃喝玩乐，顶风违纪，纠正“四风”的压力还很大，任务还很艰巨。二要保持惩治“四风”的高压态势。对享乐主义和奢靡之风要紧盯不放、寸步不让，绝对不能让其死灰复燃；对形式主义、官僚主义要坚决纠正、坚决抵制。2017年将进行“文山会海”专项治理，在工作中简单的以会议贯彻会议、以文件落实文件，对上级精神只喊标语口号、只发红头文件的，不执行不督办的，落实县委决策部署变形走样的，将严肃责任追究，刚性执纪问责、铲除“四风”顽疾。对于文山会海的问题，2017年必须加快整治进度，可开可不开的坚决不开，能用视频会开的用视频会召开，不需要一把手参加的不允许一把手参加。另外，就是村级组织工作任务繁重的问题，个别村一年要换四个硒鼓，村干部行政化问题严重，镇直单位、县直单位需要自己完成的工作，自己不做，都往村一级压，17年村级组织的包袱一定要减下来，责任主体就是乡镇党委政府，要厘清各单位自身工作职责，该自己做的事情要自己做；组织部门、人社部门要认真研究队伍建设和组织建设，要把干部力量放在基层一线，减少后勤保障人员比例。关于在乡镇借调人员的问题，请县纪委、县委组织部、县人社局迅速清理，该归位的迅速归位，县委办公室、县政府办公室要带头；现在的干部都不想到经济工作部门，不到经济发展前线，这说明担当、忠诚不够，要树立选人用人良好风气，多在基层一线、工作一线、经济发展一线、乡镇一线选拔任用干部。三要树立攻坚“顽疾”的作战准备。“四风”问题具有隐蔽性、顽固性、反复性，要想断根绝迹并非易事。习总书记强调，落实中央八项规定精神永远在路上，现在抓、年年抓、十九大以后还要抓，这方面不要怀有侥幸心理。要坚持在深挖、深查、深化中做文章，在“常和长”“严和实”“深和细”上下功夫，抓成常态、管成习惯、养成风气，逐步从党风政风延伸到民风社风，引导干部群众培养高尚道德情操，让抵制不良风气、弘扬新风正气成为广大党员干部的行为自觉。　　

　　（四）保持高压反腐，做到无禁区、全覆盖、零容忍。正风反腐是最大的政治、最大的民意，要继续坚持高压反腐、正风肃纪，扫清戾气。重点查处“三种人”“三个后”，坚决打造山清水秀的政治生态，营造清正廉洁的社会风气。本届县委反腐败的决心丝毫不动摇，反腐败的力度丝毫不减弱，反腐败的尺度丝毫不放松。在此，我正告那些心存侥幸的人尽早摒弃杂念，扔掉幻想，回归正气。纪检监察机关要严肃查处违反“六大纪律”行为，充分发挥县委反腐败协调领导小组作用，加强执纪审查协作区建设力度。一要运用监督执纪“四种形态”。体现“全面”与“从严”、“多数”与“少数”、“树木”与“森林”的辩证统一，既明确各级党组织全面从严治党主体责任，又指明纪检组织监督执纪的路径方式，不仅要下大力气拔出“烂树”，还要改进方式治理“病树”。坚持挺纪在前、监督防范在前，紧紧把守第一道“关口”，抓早抓小、防微杜渐，把更多精力、更大功夫、更强资源放在“咬耳扯袖、红脸出汗”上。二要严肃查处群众身边“微腐败”。打赢精准扶贫攻坚战是我们当前全县上下最紧迫的任务，大量的项目资金将在基层落地，从去年“大数据”监督检查来看，基层干部“雁过拔毛”者有之，“拔”工程项目的“毛”、“揩”惠农资金的“油”；“见兔撒鹰”者有之，“见钱签字、收礼盖章”；“浑水摸鱼”者有之，搞乱村级财务、模糊资产界限而从中谋利，老百姓则被蒙在鼓里、不知所云。充分说明了“微腐败”更是“大祸害”，全县各级党组织和纪检监察机关必须把落实好党的惠民政策作为重要任务，聚焦发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对敢在群众救命钱上动心眼、下黑手的绝不放过，坚决用最严厉的手段、依法依纪从重处置。　　

　　（一）严肃党内政治生活，不断提高自我净化、民主决策能力。要实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，就必须不断加强和规范党内政治生活。全县党员干部要认真贯彻执行《准则》《条例》，以铁的纪律和组织保证严肃党内政治生活。一是利器不能“丢”。认真开展批评与自我批评是严肃党内政治生活的锐利武器。运用好这一武器要出以公心、大胆负责，真正让批评与自我批评成为常态，做到真批评，动真碰硬，触动灵魂，去除污垢；做到敢批评，敢于揭短亮丑，敢于解剖，敢于同错误和消极现象作斗争；做到严批评，坚持原则，严肃纪律，严格要求。二是法宝不能“废”。坚持民主集中制是严肃党内政治生活的有力法宝。一方面，要认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，营造民主讨论的良好氛围；另一方面，要坚决纠正软弱涣散、无组织、无纪律现象，强化统一意志和共同意识，实现民主基础上的集中，防止只要民主不要集中的软弱涣散。三是制度不能“挂”。严格执行党内各项政治生活制度是严肃党内政治生活的基本遵循。制度执行松一寸，党员干部队伍就散一尺，制度绝不能只挂在墙上。要坚决落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析和党员领导干部民主生活会、党员领导干部双重组织生活等制度，切实提高党内政治生活质量。四是书记不能“躲”。领导带头是严肃党内政治生活的关键环节。各级领导干部要带头示范，党组（党委）书记不仅要认真落实管党的“主体责任”和“第一责任”，还要从普通党员身份做起，自觉参加双重组织生活会，带头执行党内各项生活制度，以上率下敦促党内政治生活更加严肃规范。坚持“书记抓、抓书记”，一级抓一级，领导带群众，层层抓落实。　　

　　（二）建立健全“容错免责”机制，鼓励党员干部干事创业。县委将继续推行“容错免责”机制，让埋头苦干、忠诚干净者受到褒奖重用，让不干实事、弄虚作假者没有市场，对有干劲、想干事、会干事的，敢于给位子、搭梯子、压担子，放手让他们开展工作。我们一定会为负责者负责、为担当者担当、为忠诚者护航，坚定不移支持勇于改革、敢于创新的人和事，对那些敢改革、真干事的，理解不苛责，信任不怀疑，宽容不非议，支持不掣肘，让流汗者不流泪、辛苦者不心酸。解决这个问题，关键是要建立正确的用人导向，要让真正干事情的人得到褒奖，让投机取巧的、投机钻营的、做表面文章的没有“市场”。组织部门要增强干部的识别能力，对那些认不准的干部该调整的要调整。有些干部不安心工作，到处托人找关系、说情打招呼。用人不是靠找关系、靠说情打招呼，关键是要靠踏踏实实干事情、干出业绩。今天在这里说清楚，如果我以后再接到别人说情打招呼的，首先将你打入干部任用的黑名单。一是鼓励创新。支持党员干部大胆履职、大胆探索、先行先试、高效干事，不断推出符合XX实际、符合政策法规、经济社会效果好的创新思路和改革举措，营造“崇尚实干、争创佳绩”的氛围。二是宽容失误。对改革创新干事创业中因缺乏经验出现一般性偏差和失误的，帮助总结教训；对改革创新干事创业中出现过失违规情节较轻的，从轻处理或免予处理。三是奖罚有别。把经常犯错和偶尔犯错区别开来；失职和失误区别开来；试行失误和故意违纪区别开来；探索性失误和有令不禁区别开来；推进发展过失和谋私利的违法违纪区别开来。　　

　　（三）坚决惩治“为官不为”，纯洁干部队伍，提升担当意识。“为官不为”是最大的腐败！当前，我县仍有一些党员干部求稳怕乱，规避风险“做样子”；空喊口号，不见行动“唱调子”；安于现状，庸碌无为“混日子”；回避矛盾，遇到问题“绕弯子”；不能担当，急难险重“撂挑子”；掩盖问题，欺上瞒下“捂盖子”。这些现象归根结底是“官本位”残余思想犹存，惯性思维“作梗”；反“四风”持续发力发威，侥幸心理“作祟”；考核督查走形式，欺上瞒下“作秀”。在全面从严治党纵深推进的新形势下，惩治“为官不为”需追根源、治病根、强举措、围合力，常抓长治、严管严治。一是形势倒逼我们“为官有为”。目前我县正处于改革攻坚期、经济调整期、社会转型期、矛盾凸显期，部分领域萎缩下滑，部分行业举步维艰，需要加快抢先进位，迫切需要广大党员干部以敢于担当的精神和勇气，直面矛盾和问题，主动接受挑战，大胆开拓创新，努力创造经得住实践、人民和历史检验的业绩。二是使命敦促我们“为官有为”。筑牢历史使命感和责任感，牢记组织和群众的重托和期盼，以更加饱满的热情、更加创优的姿态、更加务实的作风，殚精竭虑，孜孜不倦，尽心尽责地做好本职工作，把对县委负责和对人民负责很好地统一起来，始终坚持把人民群众的利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的最高标准，在难题面前勇于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任。三是职责告诫我们“为官有为”。“桥的价值在于承载，人的价值在于担当”，自觉把担当精神内化于心、外化于行，以履职尽责的强烈愿望、干事创业的崇高追求、舍身忘我的工作热情，培养自己勇于担当的时代精神。全县党员干部必须坚决做到“三个面对、五个禁止”：面对大是大非敢于发声亮剑，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对关键时刻敢于挺身而出。禁止把群众的事不当事，推诿不办；禁止拉大旗，作虎皮，唬弄群众；禁止搞劳民伤财的“面子工程”；禁止假改革之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私；禁止变换花样侵害群众利益。　　

　　(一) 发挥巡察监督利器作用。2017年是新一届县委履职尽责的开局之年，做好今年的巡察工作对于完成本届县委任期内巡察全覆盖的总体目标具有重要意义，确保五年内要完成所有乡镇、县直机关事业单位及国有企业的巡察任务。坚持政治巡察，紧盯重点人、重点事、重点环节、重点问题，紧盯党组织弱化、党建缺失、全面从严治党不力等问题，着力强化巡察工作宣传力度、成果运用力度和制度队伍建设力度，力争完成三轮15个县直单位（乡镇）的巡察任务，促使巡察利剑发挥其震慑作用。全县各级党组织和党员干部要充分认识开展县委巡察工作的重要意义，全面把握工作内容要求，密切配合，全力支持，切实整改。　　

　　（二）打造执纪监督网络。严格执行《党内监督条例》，充分发挥党委（党组）全面监督、纪检机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的作用，将党内监督的触角延伸到各个领域、各个方面、各个部门，确保党内监督无禁区、无盲区、无例外。一是制度更全。认真落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，完善内控机制、强化自我监督，既要织密监督执纪的“外网”，更要织牢自我监督的“内网”，健全监督工作机制，完善执纪工作规则，细化问责工作办法，凸显巡视巡察和派驻监督的“探头”作用，筑牢监督壁垒、形成强大震慑。二是监督更广。把自我监督与接受党内监督结合起来，同民主监督、群众监督、舆论监督有机融合，构建完善的监督和制衡体系，使监督者时刻都在接受监督，接受党和人民考验。三是问责更严。对不担当、不负责的纪检干部要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪委书记、纪检组组长问责，建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍。四是基层更强。配齐配强基层支部纪检委员，推行农村支部纪检委员与村务监督委员会负责人“一肩挑”，组织基层支部纪检委员监督执纪专题培训，明确岗位职责，开展履职考核，促使发挥作用。　　

　　（三）支持纪检监察工作。在推进全面从严治党过程中，纪检监察机关承担特殊使命，发挥特殊作用，这“两个特殊”是其他部门不可替代的。一要强化组织领导。加大对纪检工作的领导和支持力度，定期研究部署、定期听取汇报、定期检查督办、定期排忧解难。进一步深化纪律检查体制改革，按照上级统一部署，提前谋划监察体制改革，领导和支持纪委把纪律检查体制和国家监察体制改革任务完成好。二要支持监督执纪。充实纪检监察机关编制队伍，加大执纪队伍培训力度，保障监督执纪工作经费和办案装备，逐步改善办公条件。在执纪问责和执纪审查方面，纪委压力大、干扰多，各级党委（党组）必须旗帜鲜明、态度坚决、全力支持，为纪委（纪检组）履行职责撑腰壮胆。纪检监察队伍是一支特殊的队伍，工作中面对的不是一般的难度，纪检监察干部在履职尽责的时候，各级党委（党组）一定要正确对待、真心支持，要在关键时刻站出来旗帜鲜明地支持他们；要正确看待纪检检察干部在监督、问责过程中采取的一些方式，将执纪问责“四种形态”作为常态，通过约谈、函询等方式，扯袖子、揪耳朵，避免党员干部滑向深渊。三要关爱纪检干部。要高度重视纪检监察干部队伍建设，在政治上信任重用他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，始终做他们的坚强后盾。　　

　　（四）践行忠诚干净担当。“忠诚、干净、担当”是习近平总书记对党员干部的谆谆教导，是新的历史条件下党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。忠诚是共产党员的党性原则和政治品质；干净是党员干部最基本的为政之道和操守底线；担当是领导干部职责道义和从政准则。只有全党身板硬、腰杆直，才能赢得人民的信任，才能巩固党的执政地位，才能保证红色江山代代相传。纪检干部作为打铁的“铁军”，自身更要过硬，信任不能代替监督，纪检机关不是一方净土，纪委也不是纪检干部的保险箱。在当前反腐倡廉仍然严峻复杂的形势下，纪检监察队伍权力大，责任重，也是腐败分子“围猎”的重点对象。前不久，中央电视台热播的电视专题片《打铁还需自身硬》，成为社会关注的热点，也使大家对纪检机关“打铁还需自身硬”的理解更加深刻。正人先正己，严防“灯下黑”,严格清理门户，对不担当、不负责的纪检干部要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪委书记、纪检组组长问责,全县纪检监察干部务必筑牢信仰之基、补足精神之钙、绷紧执纪之弦、纠正作风之弊、担当铁军之责。　　