2016年农业农村工作完成情况汇报 - 公文学堂

今年以来，我市紧紧围绕全省“365”现代农业发展行动、XX市“做精一产”战略部署和我市党代会、人代会精神，牢牢把握省级现代农业示范区创建的重大机遇，以农民增收为主线，着力实施产业提升、龙头带动、科技支撑、环境整治、综合改革、精准扶贫六大工程，全力以赴促进农业增效、农民增收和农村经济发展。截止三季度，我市农业增加值完成94334.5万元，增长5.98%；农民人均可支配收入完成11806元，增长9.2%。预计年底可完成农业增加值11.6亿元，增长5.5%，农民人均纯收入可达到14763元，增长10%。　　

1、主导产业规模进一步扩大。2016年我市加快推进设施种植、特色林果、草食畜牧三大产业向专业化、精细化、规模化发展，重点围绕新增日光温室1100亩、钢架拱棚3000亩、特色林果3万亩，出栏肉羊60万只的“1336”产业发展计划，新建日光温室642座1162亩，建成50亩以上连片小区20个；新建钢架拱棚2623座3519亩，建成百亩连片点28个；新增特色林果33642亩，其中新增葡萄1805亩、红果枸杞27300亩、桃杏梨等杂果4537亩；蔬菜、西甜瓜、制种、葡萄、枸杞、食葵等特色产业较去年增加5万亩，增长16.4%，面积达到35.5万亩；新改建标准化养殖圈舍2000座，完成12个肉羊标准化专业村建设，新增优质牧草2万亩，肉羊饲养量新增7.8%，稳定在130万只以上。　　

2、产业化发展水平进一步提高。目前我市上规模的农产品生产加工企业有26家，年加工转化能力42.4万吨。龙头企业和农民专业合作经济组织带动枸杞、饲草、蔬菜、制种、啤酒原料等产业基地达40万亩，全市订单农业种植达到36万亩，占到播种面积的69%以上，带动作用明显增强。今年新增农民合作社45个，累计达到350个，拥有社员11895人，带动农户18510户,带动生产基地近15万亩，建成国家级农民专业合作社示范2个，省级合作社示范社7个。培育形成并逐步打响“沁馨”冬韭王韭菜、“祁连清泉”人参果、“赢瑞”辣椒、“清泉”羊羔肉、“LD”果蔬粉、“***枸杞”、“***葡萄”、“***红花油”、“***葵花籽”、“***酒花”等十大特色农产品品牌，2016年新申报“三品一标”农产品5个，无公害农产品认证累计通过14个，绿色食品认证通过6个，“三品一标”农产品占农产品生产面积的61%。　　

3、科技对农业支撑作用进一步凸显。加快推进省级现代农业示范区建设，围绕“一区十园”发展格局，全力打造***顺兴现代农业、赤金镇万亩无公害日光温室韭菜、“祁连清泉”循环农业、花海镇万亩优质葡萄、花海镇生态草牧业、***恒旺循环农业、柳河千亩高标准钢架拱棚瓜菜、***镇河西标准化养殖、下西号乡千亩枸杞、玉港大田桃杏等10个农业示范园建设，在全市带动建成了十大优势特色产业基地。农技、林业、畜牧、农机等专业技术人员全部驻乡驻村、蹲点包干开展技术服务，针对农业发展中的技术难题组织技术攻关，以农业科技致富带头人和“土专家”为主体的乡土农业技术服务队伍进一步壮大，农业技术服务体系进一步完善。健全了重大动植物疫情监测和应急处置机制，建立了农畜产品市场准入制度，加强农资市场监管，定期开展联合执法检查，切实从源头上杜绝农资假冒伪劣投入品流入。今年我市农产品例行监测抽检全年平均合格率达99.47%。建成了农产品质量安全监管网站和县级追溯管理平台，并完成了县级追溯设备和1家农产品生产企业追溯设备的安装工作，对全市8家龙头企业的有关信息进行录入和备案管理。　　

4、农村环境面貌进一步改善。根据区域发展水平、地域特点、产业条件、人口规模和生产生活习惯，统筹兼顾当前与中长期发展需要，对6个美丽乡村规划编制村进行了村庄布局规划修改。实施了赤金镇铁人村和下西号镇川北镇村2个省级美丽乡村示范村建设项目，全面完成了54项建设项目。完成了花海镇金湾村、六墩乡柳北村2个XX市级美丽乡村示范村和黄闸湾镇泽湖村、柳河镇蘑菇滩村2个***市级美丽乡村示范村及25个美丽乡村示范组建设项目年度建设任务。对赤金镇东湖村和营田村等10个行政村实施了环境面貌、房屋改造、生活杂物和生态污染等方面整体整治提升工作。　　

5、农村发展活力进一步激发。目前，我市12个乡镇59个村395个组的土地确权工作已经全面进入合同签订阶段，已有37个村、278个组、16514户农户完成了土地承包合同签订工作，占总农户数的72%，土地确权专业技术设计书和正射影像图已通过省上的评审和检验检测，数据库和管理系统建设已完工并通过相关验收，年底可基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加强对农村土地流转的指导和服务，积极鼓励和引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体采取包租、入股等形式规模流转农民承包土地，维护好参与土地流转的农户和经营主体的利益，今年新增土地流转面积5万亩。培育经营土地面积50亩以上规模种养的家庭农场66户，共经营耕地面积1.25万亩，其中流转经营面积0.83万亩。　　

一是影响农民增收的因素较多。受七八月份雨灾和持续高温后阴雨天气频繁的影响，我市大宗农作物普遍减产，有的农作物甚至绝收，特别对枸杞、食葵等作物的产量和质量造成重大损失，柳湖、独山子等乡镇农户少则损失3000元，多则损失1万元；化肥、农药、饲料、种子价格上涨，基本抵消了扶农政策和减负给农民带来的实惠；羊出栏价格连续两年持续走低，规模养殖户仍处于亏损状态，农户养殖积极性严重挫伤；行业市场供应结构性下降，对劳动力需求显著下降，对农民工资性收入及二三产业经营收入增长带来较大影响。加之，受大宗产品去库存、消费需求和价格变化、农户种植的盲目性等因素影响，我市枸杞、食葵、洋葱等农产品严重滞销，产品经销商联合压价，农产品卖难问题十分突出。　　

二是现代农业发展的水平较低。在继肃州区、敦煌市国家级和省级现代农业示范区之后，我市争取到省级现代农业示范区建设项目实属不易，但目前示范区项目建设进度十分缓慢，还存在思想认识不到位，规划定位有缺失，推进力度不大，工作思路和方法还不适应等问题。表现在：发展水平不高，主要是农业技术服务体系不完善，装备水平较低，经营主体和市场还缺乏有效对接，经营方式比较粗放；产业质量不高，主要是有特色无规模、有龙头无基地、有品牌无市场的问题仍然比较突出，产业多而杂、散而小的问题仍然没有得到解决；产业化程度不高，农民专业合作社带动能力不强，龙头企业带动能力还比较弱，农产品附加值低，加工增值链条短，直接制约农产品的市场占有率和创利能力。同时，依靠体制创新，解决谁来种地、地怎么种、新农村谁来建的现实难题还没有破解。　　

三是农村关键领域改革的步伐较慢。在实施土地确权中，移民乡村组界限不明确，没有开展土地承包，人口信息和分配土地底册等资料缺失，加大了土地权属调查和信息核查难度；一些乡镇对在地确权中出现的土地承包纠纷没有制定方案，及时妥善解决，影响了土地确权进度。同时，在城乡一体化的背景下，如何在明晰农户承包地、宅基地和住房、农村集体产权的基础上，重视解决好农民出村进城就业、农业经营模式转换、农村村落布局调整等顶层设计问题，还没有明确解决办法。　　

四是脱贫攻坚工作的任务较重。对照新的脱贫退出标准，我市2016年可实现脱贫人口677户2027人，剩余的176户543人为2016年不能实现脱贫人口，这些贫困人口致贫原因复杂，大部分为因患大病和长期慢性病、因残疾、自身发展动力不足而致贫，不仅没有发展增收产业的条件，也没有劳务创收的能力，社会保障兜底脱贫的压力很大。　　

今后及2017年我市农业农村发展的总体思路是，紧紧围绕市委“工业强市、多业并举、城乡协调”发展战略，以增收为核心，以市场为导向，以改革为动力，按照布局区域化、生产标准化、经营产业化、组织集约化、服务社会化的要求，主攻设施种植、草食畜牧、特色林果三大产业，强化基础设施、科技服务、质量安全、政策扶持四大支撑，实现设施农业发展、经营主体培育、土地规模流转、贫困群众脱贫、公共服务完善五项突破，在新的起点上推动全市农业和农村工作再上新台阶。2017年的预期发展目标是，全市农业增加值增长5.5%左右，达到12.2亿元；农民人均纯收入增长10%以上，达到16240元以上；移民乡人均纯收入增长25%以上。重点抓好六个方面的工作：　　

1、坚持不懈抓好特色产业发展。按照“盘活存量、适度扩张、改品换优、提质增效”的思路，研究制定设施种植、草食畜牧和特色林果产业发展布局规划，推进优势特色产业集群化、规模化、专业化发展。日光温室建设坚持“新建续建结合、集中连片规划、棚型结构适宜、基础设施配套”的原则，新建1000亩。钢架拱棚建设坚持“老点扩规模增效益、新点抓规划上档次”的思路，新增1000亩。林果产业在花海、***镇两个适宜片区发展高新林果2万亩，其中葡萄5000亩，枸杞1万亩，桃杏等小杂果5000亩。草食畜牧业按照“保总量、扩出栏、提效益”的思路，肉羊饲养总量保持在130万只以上，年出栏70万只以上，使养殖业在农民人均纯收入中的比重较今年提高5个百分点，达到40%以上。全力以赴引资建成一家牛羊肉屠宰加工企业，促进畜产品加工增值。　　

2、坚持不懈抓好农业科技服务。以农业科技示范园区为载体，引进“名、优、特、珍”新品种20个，以设施种植为抓手，开展新品种新技术试验示范40项，推广应用标准化栽培、病虫害综合防治等成熟技术60项。继续聘请5名农技专家，遴选充实100名农民科技致富带头人，重点服务设施种植、高新林果和设施养殖三大产业，解决发展中的技术难题。鼓励和支持合作社、龙头企业、大场大户自主培养科技人员，弥补全市农业科技人员紧缺的短板。健全技术服务网络体系，发挥好农技推广区域站服务功能，确保农技人员“沉下去”服务，有效解决农技推广服务“最后一公里”问题。大力推广使用葡萄埋藤机、枸杞微耕机、饲草揉丝打包机等实用机械，对种植1000亩饲用玉米的大场大户和专业合作社给予政策资金扶持。　　

3、坚持不懈抓好新型农业经营主体培育。着力培育20个经营理念新、运行机制活、带动能力强的标准化农民专业合作社，以适应产业规模化、组织化、机械化发展需要。每个乡镇选择1 个以上适宜推进的村或组整体推进农村土地流转，新增土地流转面积5万亩。建立流转价格随市场合理浮动增长机制，完善信息发布、对接洽谈、合同鉴证、登记备案等环节的操作作规范和程序，严格杜绝和查处违规流转土地的行为。　　

4、坚持不懈抓好质量品牌建设。扶持农产品龙头加工企业稳定生产基地，完善利益链，实行订单生产，促进农产品转化增值。引资建设大宗农产品精深加工企业，在设施农业发展较快的5个乡镇、12个专业村扶持建设农产品质量检验检测站点，95%以上的外销农畜产品推行档案记录和质量安全追溯制度，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证步伐，加大农业投入品的监管整治力度，全面提高产品的质量和档次。继续做强葡萄、枸杞、韭菜、食用瓜、人参果、羊羔肉等农业品牌，加大市场营销力度，统一整合品牌包装，大力宣传推介优势特色农产品，力争全市80%以上的特色农产品实现品牌化销售。　　

5、坚持不懈抓好农村基础设施建设。整合相关项目和资金，加快高标准农田建设，新增高效节水面积10万亩，维修改造斗渠50公里。加强林业生态建设，新建农田防护林50公里，农田林网10公里，绿色通道50公里，义务植树60万株。整治提升10个行政村，实施好２—３个省级美丽乡村示范村建设项目，全面改善农村环境面貌。　　

一是加大政策扶持力度。建议XX市委、市政府继续加大农业扶持资金投入，逐步加大对农产品加工、销售等后端环节的建设力度，重点在农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体培育上出台更有力有效的激励机制。制定出台农业保险补贴机制，将农业保险补贴纳入财政预算，增强农业风险抵抗能力。　　