国土资源分局2016年度工作总结2017年的重点工作计划 - 公文学堂

（一）全力保障经济发展用地。一是抓好规划落实。严格执行XX区土地利用总体规划，认真落实土地用途管制制度，严格执行土地预审及各项审批制度，全年无违反规划报批审批用地现象。二是依法审批用地。依法审查申请用地预审项目，全年共对宁东公路、芨芨泉道路等19个区级建设项目进行了土地预审，同时进行了系统报备；对XX市植物园等3个建设项目进行了用地初审；对29个种植、养殖、文化设施等项目出具了选址情况说明。依法审批各项建设用地，共上报城市批次建设用地2宗，面积5.1586公顷；城镇批次建设用地1宗（区中医院迁建项目），面积2.5629公顷；村镇批次建设用地4宗（宁远堡镇新华村宅基地、宁远村宅基地、东湾通村道路、双湾镇许家沟等村宅基地），面积7.0977公顷。审批单独选址项目用地2宗（三峡风电XX分公司红山梁、红崖山风电项目），面积15.7173公顷；审批具体建设项目用地6宗（中新能光伏发电等项目），面积241.6869公顷；审批备案设施农用地5宗（XX恒昇肉羊养殖、龙景鼎盛青储饲料池暨奶山羊繁育基地等项目），面积11.2119公顷；审批林业开发用地2宗（林业一期项目750亩，红枣种植1500亩），占地面积2250亩（150公顷）。三是严格征地拆迁。严格执行省政府颁布的征地补偿标准，规范征地程序，全力做好国道G570XX（下四分）至永昌及省道S212红沙岗至下四分段一级公路改建项目征地拆迁工作，现已完成涉及宁远堡镇山湾、龙景、下四分等6个村的征地工作，对部分桥梁、路基工程已上报省厅申请先行用地；配合做好开发区管委会储备地块、机动车辆检测站、甘肃紫金云数据园区、XX市植物园、城市批次建设等用地的征地补偿工作，确保征地补偿安置到位，没有因为土地征收、拆迁安置工作不到位而引发群众上访等问题发生。同时，以省政府及相关部门督查XX区失地农民养老保险工作为契机，会同有关单位，积极探索建立被征地农民多途径安置补偿新机制。四是做好土地报备管理工作。及时编制公布了2016年国有建设用地供应计划，完成了土地利用计划的执行情况的统计上报工作。严格按照市局下达的2016年全区土地利用计划指标报批用地，并及时对土地利用指标的分解下达和执行情况在系统中进行了报备。涉及备案的预审用地已全部录入土地预审报备系统。配合市局对批准的城市批次建设用地，全部督促按规定及时足额收缴了耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费。严格落实供地政策，及时高效供应土地，今年供地率达到了预期目标。规范运行土地市场动态监测与监管系统，审批具体项目6个；及时上报了各项统计报表。五是清查处置闲置土地。严格土地批后监管，对辖区内批而未供供而未用土地进行了全面清查，清查出闲置土地1宗，批准用途为设施农用地，依法收回土地6.8972公顷，有效遏制了土地的闲置，打击了“囤地”行为。

（二）切实加强耕地保护管理。一是切实加强基本农田保护管理。全面落实政府耕地保护责任制，认真执行最严格的耕地保护制度和基本农田保护制度，严格执行建设项目用地与补充耕地项目挂钩机制，扎实开展各类土地整治项目，确保了全区耕地数量不减少，质量不降低。全区耕地保有量达到2.5587万公顷，永久基本农田保护面积为1.5964万公顷。推进全区永久基本农田划定工作，完成了城市周边永久基本农田划定工作，开展了XX区全域永久基本农田划定工作，目前已拟定XX区永久基本农田划定方案，近期将上报市局对划定方案进行论证审核。二是切实抓好土地整理复垦项目。年内确定重点实施的土地整治项目和高标准农田建设项目5个，整治与建设规模2.92万亩，其中续建宁远堡镇土地开发整理项目、宁远堡镇（新华、油籽洼村）旧宅基地复垦整理项目，新建双湾镇土地整理复垦项目、宁远堡镇下四分村土地整理复垦项目4个，总投资3160万元，整理复垦农田总规模2.2331万亩，已全部完成建设任务，正在组织审计验收工作；新建双湾镇陈家沟村基本农田整理项目，投资316.94万元，建设基本农田0.2265万亩, 正在组织招投标的前期工作。年内申报双湾镇营盘村、新粮地村高标准基本农田建设等土地整治项目4个，现省厅批准立项3个，市级批准立项1个，总规模为1814、26公顷，总投资为3228万元。同时，完成了土地整治项目绩效评价工作，完成了耕地占补平衡系统、农村土地整治系统报备工作，及时对土地整治项目进行了系统报备。三是严格执行节约集约用地制度。不断创新完善和巩固利用“上天节地”、“进滩增地”等方面的成功做法和经验，在所有建设用地的报批审批中均严格执行各类土地使用标准，依据标准报批土地，对不符合节约集约用地政策的项目，坚决不予报批审批，对符合政策规定的，及时高效供应土地，保证了节约集约政策落到实处。四是开展了耕地质量等别调查评价和监测，现已将成果资料上报省厅备案。开展了工矿废弃地复垦试点报备工作。

（三）大力提升矿产资源管理水平。一是强化矿政管理。XX区第三轮矿产资源总体规划现已形成初稿，正在修改完善，计划12月编制完成并建设数据库上报市局审核备案。完成了14家矿山企业采矿权的延续、变更工作；完成了2家整合区域建筑用砂矿（石子）的招拍挂、采矿许可证颁发工作；完成了6家重大项目压覆矿产资源的核实工作；开展了61家矿山企业（甲类矿34家，乙类矿27家）采矿权年检及矿山统计年报的上报工作，实检49家，年检率100%，年检合格率为86.7%，探矿权年检工作预计12月份开展。加强矿产资源补偿费征收管理工作，收取资源补偿费24.2495万元，环境恢复治理保证金299.2687万元。强化了无证开采、滥采乱挖、越界开采等违法行为的查处，完成了矿业权实地核查问题的处理整改工作，规范了整合砂石厂的管理工作，维护了良好的矿产资源勘查开发秩序。二是强化安全监管。全面落实安全生产主体责任，印发了2016年度安全生产工作要点和安排意见，制定了党政同责一岗双责安全生产工作制度，开展了2016年“安全生产月”和“安全生产陇源行”活动和钢铁煤炭行业国土执法专项行动，开展了全区非煤矿山安全生产大检查，做好了矿山企业的安全监管、隐患排查、整改落实等工作，落实了非煤矿山企业环境污染防治工作，保持了矿山企业良好的安全生产秩序。三是强化地灾防治。提请区政府印发了《开展地质灾害隐患排查工作的通知》、《XX区2016年地质灾害防治方案》、《地质灾害综合防治体系建设年度实施方案》，坚持地质灾害隐患排查，梳理2016年辖区内地质灾害隐患点20处，发放《地质灾害防治手册》80多本，开展了地质灾害应急演练，做好了隐患排查、汛期值班、安全防范、预警预报等工作，推进了地质灾害防治高标准“十有县”建设，确保了人民群众生命财产安全。

（四）全面加强国土资源基础业务建设。一是加强供给侧结构性改革。XX区土地利用总体规划及双湾镇、宁远堡镇土地利用总体规划调整完善及数据库建设工作已初步完成，待征求区政府和相关部门意见调整完善成果后上报市局审核备案；甘肃XX“紫金云”大数据园区产业规划等7个项目的布局调整方案已上报省厅审核批复；“十三五”土地整治规划（2016-2020年）已形成文本，待进一步修改完善后，年底前完成全部工作。二是推进农村房地一体的宅基地和集体建设用地确权登记工作。完成了农村宅基地、农村集体建设用地使用权登记数据库建设、资料归档等收尾工作；对照省厅抽查验收组验收的反馈意见，对 “三权”发证工作中存在的问题逐条进行了整改，通过了省、市验收。三是全力推进不动产统一登记试点工作。XX区被确定为省、市不动产统一登记工作试点区，制定了《XX区不动产统一登记试点工作方案》，成立了XX区不动产登记领导小组，XX区不动产登记管理局、不动产登记服务中心已正式挂牌运行；先行对试点村组（油籽洼村）开展了权籍调查工作，现已完成了92户的测量，80户权籍调表进行了确认签字，现颁发不动产登记证书30本，力争12月初提请市级验收试点工作。四是开展土地变更调查工作。完成了2015年度土地利用变更调查工作，对下发的357个图斑进行了实地调查，面积为16961亩，按时上报了土地变更调查结果，通过了省级和国家质检。五是积极巩固国土资源节约集约模范区创建成果。XX区已获得“国家级国土资源节约集约模范区”荣誉称号，已被推荐为甘肃省国土资源节约集约“四个创新”示范点，下一步将巩固创建成果，加快示范点建设，为全省提供可复制、可推广的典型示范案例，随时准备迎接复核。六是依法办理土地登记。共发放土地使用证15本，国有土地使用证6本，土地他项权利证7本，采矿许可证2本，共收取土地登记使用费137519元。七是做好测绘管理工作。配合市局开展了测绘地理信息市场监管和法规宣传工作，全年辖区内无测绘违法行为发生，同时，对辖区内测量标志纳入了巡查范围，所有测量标志均管护良好。八是落实其他基础业务工作。开展了XX区征地区片综合地价和统一年产值标准更新有关工作，现更新成果资料已上报省厅备案。开展了XX区荒滩荒坡管理立法和节约集约用地情况调研工作，摸清了基本情况，形成了调研报告。完成了省委第四巡视组反馈问题整改落实工作。完成了土地资源调查评价工作。

（五）加强国土资源执法监察工作。一是加大宣传学习力度。一方面，抓住“4.22世界地球日” 、“6.25土地日”、测绘日等宣传活动，采取放置展板、发放宣传单、召开座谈会、张贴悬挂宣传标语等多种形式，参加普法宣传达40余人次，设立咨询台4个，接待群众来访10余人次，解答疑难问题6个，发放宣传资料500多份，普法宣传书籍200余册，张贴或悬挂标语8幅，广泛宣传保护矿产资源、节约集约用地、严格保护耕地、不动产统一登记等方面的重大决策，宣传国土资源管理法律法规，进一步增强了基层干部群众保护耕地、依法用地和依法开采矿产资源的自觉性。另一方面，积极组织参加国土资源部、省国土资源厅、市国土资源局举办的国土资源业务、土地矿产卫片执法、地质灾害防治、土地变更调查等视频会和培训班，提高了干部的业务水平和执法能力。二是加大动态巡查力度。截至11月底开展动态巡查128次；发现和制止国土资源违法行为65起；下发停工通知书和后果预先告知书各35份。申请启动国土资源执法监管共同责任机制，对兴盛养殖专业合作社、天生炕村村民李维松2起违法修建案件，王永耀在黄蒿沟无证采砂、经济开发区恒源洗沙站对黄篙沟进行改造治理项目等2起非法开采案件进行了联合执法。三是落实土地矿产卫片执法监督检查工作。XX区2015年度共下发卫片执法检查监测疑似违法图斑357个，面积为16961亩，通过内业核查和外业调查，判定为违法图斑19个，其中土地违法图斑12个（涉及14宗违法用地），总面积105.58亩（未占耕地），矿产违法图斑7个；立案查处15起，其中土地违法案件12起，矿产违法案件3起；现已结案12宗，收缴罚款282878元，其中土地违法案件9起（收缴罚款3起、罚款93870元，移交法院强制执行6起），矿产违法案件3起，罚款189008元，其他3宗土地违法案件正在督促落实。四是严格依法行政。坚持依法行政，严格按法定程序和权限审批土地、矿业权，土地征收报批实施、土地供给、矿业权配置、项目建设管理、行政执法等行政行为规范，程序合法。全年无违反法律规定权限批地、征地、供地、配置矿权等行为，全年无行政复议和行政诉讼案件发生。坚持“两公告一公开”征地程序，实行阳光征地，无违法违规征收农民集体土地或补偿安置不落实强行征收农民集体土地，损害被征地农民合法权益的问题。五是认真落实违法违规案件公开通报及重大案件挂牌督办制度。按时上报高宇杰、张健违法修建养殖场和XX君威新能源有限公司违法用地等公开通报及挂牌督办典型案件2起；对省厅转办的1件违法违规取土案件线索进行了调查核实。六是做好其他基础工作。按要求上报了各类统计报表，做好了案卷质量评查工作，落实整改了国家土地督察西安局督察发现的问题。七是认真做好信访维稳工作。共接待群众来信来访10次，受理来信来访事项6起，其中信访事项5起，矛盾纠纷1起，办理市长热线转办事项2项，全面进行了调查、调处、答复，保持了社会和谐稳定。

一是抓好“两学一做”学习教育。印发了“两学一做”学习教育方案，制定了学习安排，召开了推进大会，采取抄原文、讲党课、集中学习、专题辅导、专题讨论、查找问题等方式学党章党规、学系列讲话，组织集中学习26次，支部书记和领导干部上党课6次，党员干部学习笔记达到了4万字以上，撰写心得体会39篇，知识测试19份，组织“严守党章党规、规范日常言行”、“学习贯彻落实十八届六中全会精神”等专题讨论5次，观看《柴生芳》、《永远在路上》等专题片4部。坚持边学习教育、边查找问题，支部和党员查摆问题142条，现整改98条。组织召开专题组织生活会，民主评议20名党员全面为合格党员。组织建党95周年纪念活动，组织开展“我是党员我承诺，四讲四有争先锋”主题实践活动，组织主题党日活动，教育引导党员干部以榜样为镜、向先进看齐，以党章为“镜”正形象，以党规为“尺”量言行，以讲话为“钙”振精神，坚持以学促做、以知促行，争做“四讲四有”合格党员。

二是加强党风廉政建设。按要求参加专题研究党风廉政建设工作会议，及时传达学习上级关于加强党风廉政建设和反腐败工作精神，认真落实党风廉政建设主体责任，认真落实“三重一大”集体决策、主要负责人末位表态和重大事项报告等制度，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等各项廉政规定，严格执行议事决策规则，坚决纠正违反作风行为，从严控制“三公”经费支出，厉行勤俭节约，规范公车使用，配合查处决策部署落实不到位、执行不坚决和慢作为、不作为、乱作为等行为，结合能力建设年活动，排查廉政风险点，完善风险防控措施，有效杜绝了违纪违法行为的发生。

今年我局各方面工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是用地审批程序繁杂时序较长。用地单位报件不齐全不及时，技术单位出具勘界报告及图件资料速度较慢，用地报批稳定风险评估工作程序繁琐，影响了重点建设项目用地，阻碍了申报审批进度。二是执法监察工作难度大。个别村组干部及村民法制观念淡薄，乱采滥挖、非法开荒、非法占地、违法修建案件时有发生，国土资源执法监察工作很大程度上存在立案难、调查难、取证难、处理难，国土资源违法案件未能得到及时有效的制止和根本处理。三是土地整治项目进展缓慢。由于部分项目招投标滞后、施工处于农忙时节、上下衔接不够紧密等，影响了项目建设进度。四是矿产资源开发利用“小、散、乱”的问题依然比较突出，矿山企业整合有一定难度，环境恢复治理缺乏项目资金，地质灾害防治工作还需加强。五是重业务工作、轻招商引资和项目建设工作的问题亟待改进。

（一）全力保发展。一是优化土地利用总体规划。完成区、镇土地利用总体规划中期修编和调整工作，严格按照土地利用总体规划进行土地征收和农用地转用审批。加强与市局、省厅的沟通协调，千方百计争取用地指标，为全区发展提供用地空间保障。二是保障经济发展用地。加快项目用地预审，加强建设用地审查报批，严格落实土地用途管制制度，把好项目批后监管关口，依法依规为重点建设项目提供用地保障和用地服务。重点做好文化旅游产业、现代农业产业、风力光伏发电、XX区中小企业承载区、国道G570改建公路、XX公司技改等重点建设项目的用地报批、征地补偿工作，及时为工程建设提供用地保障。配合做好XX区现代循环农业示范园和XX区现代畜牧循环产业园规划完善工作，依法清退圈而不建的企业用地。做好市区城市建设批次用地报批工作，特别是保障性住房、城市道路和“紫金花城”建设重点项目用地要优先报批。切实加强农村宅基地审批管理，保证农宅建设用地计划指标。配合做好建设用地备案工作，开展城乡建设用地增减挂钩工作。三是积极推进国土资源节约集约综合利用。严格执行投资强度控制指标，提高土地集约化利用程度，深入系统总结节约集约用地中探索出的“上天节地”、“进滩增地”、“内部挖潜”等方面的成功做法和经验，全面抓好国土资源节约集约制度创新、模式创新、技术创新、管理创新等“四个创新”试点工作，不断巩固国家级国土资源节约集约模范区创建成果。

（二）倾力保资源。一是强化耕地保护责任。进一步落实政府耕地保护责任制，层层落实耕地保护责任，严格落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，守住耕地保护指标红线。确保全区耕地保有量不少于2.45万公顷，永久基本农田保护面积不少于1.59万公顷。严格落实耕地占补平衡制度，进一步加大土地开发整理力度，巩固永久性基本农田划定成果，落实基本农田保护措施，严控新增建设项目占用耕地规模，尝试推行占用耕地耕作层剥离再利用。二是提高矿产资源开发利用管理水平。完成XX区第三轮矿产资源总体规划编制、报批及数据库建设后续工作，认真开展矿业权年检、配置及变更、延续和矿山储量动态监测工作，全力推进非煤矿山资源开发整合及整顿关闭工作。严格落实矿山“三率”指标制度，规范矿权审批交易管理，加强矿山日常监督管理，严厉查处各类违法开采行为，构建矿产资源开发管理长效机制。推进采砂场、矿山、砖厂地质环境恢复和综合治理，争取绿色矿山建设项目，做好矿山地质环境保护。

（三）尽力保权益。一是切实维护农民合法权益。严格征地工作程序和补偿标准，依法依规做好征地补偿安置工作，健全被征地农民多途径安置补偿新机制，切实维护被征地农民合法权益。二是完成民生工程目标任务。积极向省市争取实施涉地涉矿民生工程项目，积极做好昌丰里社区、白家嘴棚改工程、双湾镇国家建制镇示范试点等项目用地报批、跟踪服务等工作。三是主动化解信访矛盾纠纷。狠抓信访源头治理，深入排查矛盾纠纷，力争把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；妥善解决来信来访问题，为群众排忧解难。

（五）齐力防地灾。一是健全地灾防治工作机制。进一步完善区、镇、村、组四级监测网络体系，加快建立地质灾害综合防治体系，不断健全各级应急队伍，严格落实地质灾害各项制度，提升应急响应和快速处置能力，做好汛期地质灾害排查、预警、防范、避险等工作，确保人民群众生命财产安全。二是做好安全检查工作。深化隐患排查治理和“打非治违”行动，坚持每月至少一次对矿山企业进行安全大检查，及时制止不安全开发和非法开采，坚决杜绝矿山开发诱发地质灾害。三是扎实做好地灾预警预报。进一步加强与防汛、气象等部门的合作，根据我区气象、水情预报和各隐患点的监测资料，提升预警预报精度。

（六）合力抓监察。一是进一步加大法律法规宣传力度，提高干部职工法制水平和行政能力，增强社会各界依法使用土地、依法开采矿产资源的意识。二是进一步落实国土资源执法监管共同责任机制，建立协同监管机制、联合执法机制、责任追究机制，协调配合，联合执法，严厉打击违法用地、非法采矿行为，认真执行“一案双查”、“一问三责”，真正形成国土资源执法监管合力。三是进一步落实动态巡查责任制，建立“防范在先，发现及时，查处到位”的执法监察机制，健全违法违规现象早发现、早报告、早制止的工作机制，在国土资源管理的各个环节实行“全员监管、全程监管、源头防止”，最大限度减少国土资源违法案件的发生。四是全面完成2016年卫片执法检查，完成所有违法图斑立案查处工作，接受上级部门的检查验收。对2017年土地利用变化情况实施动态监测，及时有效发现、制止和查处违法违规用地行为，确保“零问责、零约谈”。五是加大违法案件的查处力度，对上级部门挂牌督办的违法违规案件或下发核查的线索，及时依法查处整改到位，认真组织开展案件质量评查工作，有效遏制国土资源违法违规行为反弹势头，营造管理有方、用地有法、规范有序的国土资源管理秩序。

（七）着力夯基础。一是加快推进不动产登记工作。完成不动产登记大厅后续建设和信息平台运行，推进档案规范化和数据库建设，健全完善不动产登记各项制度，平稳梳理解决不动产统一登记工作中的各类问题，加大窗口工作人员培训力度，加大与建设、林业、农收等部门的沟通协调配合力度，厘清权责界线，再造登记流程，优化窗口设置，提高办事效率，全面颁发不动产证书及证明，实现不动产登记“全覆盖”。二是做好土地变更调查工作。结合不动产登记工作，完成地籍区（子区）划分报备后的土地变更调查工作，继续开展农村房地一体化调查测量工作，加快农村不动产登记工作步伐。完成土地利用现状调查年度任务，并在外业核查中一并结合不动产权籍调查。三是做好土地权属纠份调处工作，化解矛盾，维护社会稳定。

（八）定力正作风。主动适应从严治党新常态，持之以恒落实中央八项规定，坚持遏制“四风”问题反弹回潮。着力提升依法行政水平，依法做好网上政府信息公开工作。加大新闻宣传力度，积极宣传国土资源工作动态。不断加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设 “两个责任”，深入开展廉政教育，警示教育，增强廉洁意识，筑牢思想防线。树立良好学风，改进工作作风，强化看齐意识，增强责任意识，加强党内监督，严格绩效考核，努力践行“四讲四有”，切实加强干部队伍建设与管理，扎实开展党内政治生活和主题实践活动，引领全系统形成敢于担当、主动作为的新风气，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。