2016年市党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况报告 - 公文学堂

　　(一)坚持统筹谋划促责任强化。市委市政府始终把党风廉政建设和反腐败工作纳入全市工作总体布局，同研究同部署同落实同考核，不断强化管党治党的政治责任。今年以来，市委常委会XX次、市政府常务会(市长办公会)X次专题研究部署党风廉政建设工作，市委全面深化改革领导小组会议X次研究推进纪检监察体制改革工作，进一步完善党风廉政建设制度机制。制定下发了《关于2016年党风廉政建设和反腐败工作的意见》《关于进一步加强党政领导班子建设的实施意见》等党风廉政建设文件X个，以市政府、市政府办名义印发党风廉政建设相关文件XX个，及时解决反腐倡廉建设中的重难点问题，切实推动全市党风廉政建设纵深发展。充分发挥党风廉政建设责任制领导小组和纪律检查体制改革专项小组职能作用，进一步加强和改进反腐败协调工作，健全完善全链条、闭环式的责任落实体系，推动形成反腐倡廉的强大合力。　　

　　(二)坚持精准定位促责任明确。市委严格执行《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，紧紧扭住主体责任不放松，着力构建全链条、全覆盖的责任落实机制，进一步创新举措、强化支撑，打出责任清单、工作约谈、述责述廉、社会评价、巡视巡察等工作的组合拳，层层压实党委(党组)和领导干部主体责任。突出夯实基层责任基础，制定个性化责任清单，加强责任监管平台实时监控，把市级部门主体责任清单管理工作延伸到内设机构负责人、所属基层单位领导班子及成员，督促推动各区(市)县将主体责任清单管理工作延伸到部门和乡镇(街道)领导班子及成员、村(社区)党组织，形成了“一级抓一级，层层抓落实，责任全覆盖”的工作格局。　　

　　完善述责述廉实施细则，分层分类指导述责述廉工作。扎实开展区(市)县和市级部门主要负责同志向市纪委全会述职述廉，区(市)县党政领导班子其他成员向市纪委述责述廉，市级部门班子其他成员、内设机构及下属单位主要负责人向派驻机构述责述廉工作。去年年底，XX名区(市)县委和市级部门主要负责人向市纪委全会述责述廉并接受评议，总体满意率达95.86%，中央电视台新闻联播头条对XX全会述责述廉工作进行了重点报道。　　

　　(三)坚持示范带动促履职尽责。党政领导班子牢固树立“四个意识”，自觉把党风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上，坚持率先垂范、以上率下，带动形成全面从严治党的良好局面。市委、市政府主要领导以身作则、敢抓敢管，对党风廉政建设重要工作亲自部署，逢会必讲党风廉政建设，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。今年以来，党政主要领导先后XX次对党风廉政建设和反腐败工作重大问题作出部署，XX次调研督查。班子成员认真落实“一岗双责”要求，结合分管领域(单位)实际，对党风廉政建设工作及时部署、及时督促，对牵头负责的党风廉政建设工作亲抓亲管、务求实效。　　

　　(四)坚持严格追责促责任落实。创新责任考察机制，修订区(市)县、市级部门党政领导班子及成员落实党风廉政建设主体责任检查考核评分细则，由市领导带队，对落实党风廉政建设主体责任开展日常检查，并纳入年度主体责任考核，抽查核实履责记录XXXX条，个别谈话XXXX人，发现问题XXX个，收集意见建议XXXX条。开展落实主体责任情况督查，对2015年度XX个落实党风廉政建设主体责任制先进单位进行通报表扬，对排名后X位区(市)县和后XX位的市级部门党政主要负责同志进行了约谈，对党风廉政建设社会评价全省排名靠后的区(市)县党政主要负责同志和纪委书记进行约谈，督促整改群众反映问题XXX个。出台《XX市党风廉政建设“一案双查”实施办法(试行)》，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位严格实行“一案双查”。今年以来，全市对履行“两个责任”不力进行责任追究XX件XX人，其中因履行“主体责任”不力受到责任追究XX人，公开曝光典型案例XX件XX人。　　

　　(一)扎实开展“两学一做”学习教育。市委坚持将“两学一做”学习教育作为持续深化思想政治和作风建设、为改革发展凝心聚力的龙头抓手，系统谋划、扎实推进。市委中心组先后X次召开“两学一做”学习教育专题学习会，全市XX余万名党员以多种形式参与“学党章、守纪律、讲规矩”专题教育活动。全面开展“五促五学”活动，组织领导干部讲党课、党员轮流讲党课、分专题集中研讨，推广“流动党校”“微课堂”“红视频”等有效做法。今年以来，全市各级党员干部讲党课X万余场次，各级党组织开展学习讨论X万余场次。实施“美丽XX·党员示范行动”，广泛开展党员“五级联创”，分类创新活动载体和方式，推动“两学一做”落到实处，取得实效。认真落实省委三项整改“回头看”要求，深入开展“五个三”分类整改行动，对照“四讲四有”标准、创先争优要求，找差距、补短板。今年以来，X万余个党支部已建立问题台账，列入台账的问题达XX万余个。引导党员干部弘扬“忠诚干净担当”时代风尚，促进基层党的建设全面进步全面过硬，首批已命名XXX个市级示范党组织，全市已转化提升后进党组织XXX个，调整党组织书记XX名。　　

　　(二)不断强化政治纪律和政治规矩。市委市政府把守纪律、讲规矩摆在突出位置，以党章为根本遵循，严格执行《关于党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，营造了旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律的氛围。贯彻落实民主集中制，市委制定出台《市委工作规则》《市委常委会议事决策规则》和《市委常委会关于加强自身建设的意见》，从制度层面对议事决策的程序进一步规范。市政府党组进一步优化完善议事规则和通报制度，着力推进重大决策科学化、民主化和法治化。坚持将强化纪律教育、纪律执行纳入党风廉政“两个责任”的重要内容，注重加强对违反党的政治纪律和政治规矩问题的分析研判和梳理排查，协同推进纪律审查与源头预防。严格执行党的组织纪律，市委制定出台《关于进一步明确领导干部外出报备有关事项的通知》，规范区(市)县和市级部门主要负责同志外出报备工作。市委常委民主生活会专题学习党章、准则、条例等党规制度，完善领导班子民主生活会细则，着力提升民主生活会的严肃性和原则性，为推进从严治党、严肃党内政治生活树立了标杆。严格落实“三会一课”、党员领导干部参加双重组织生活等制度，认真做好党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议。　　

　　(三)严格落实重大决策部署。坚持实字当头，把维护党中央权威体现到落实中央“四个全面”战略布局、体现到落实省委对XX一系列重大要求部署上。完善体现科学发展要求的目标绩效考评体系，提升干部精神区位，培养兢兢业业、精益求精的“工匠精神”，打造我市“雷厉风行、真抓实干”的作风品牌。加强对中央、省委、市委重要会议、重大决策部署落实情况的督查，确保不打折扣、不做选择、不搞变通。落实省委对XX提出的“抢抓六大机遇、完成六大任务”的重大要求，按照“XXX”总体发展思路加快建设国家中心城市，由市领导牵头带队开展重大课题调研，形成深度调研报告XX篇。开展中央、省、市重大工作任务专项督查，针对稳增长调结构、推进全面深化改革、全面创新改革试验、脱贫攻坚、贯彻落实中央八项规定精神、整改落实省委巡视组反馈意见、实施“项目年”活动、工业“竞进拉练”等重大工作任务开展XX次专项督查。开展重大项目、民生实事跟踪督查，对轨道交通加速成网计划、XX国际机场建设、西部金融中心建设、城市音乐厅等工作进行XX余次专题跟踪督查，对规范民营医疗机构监管、XX市XX河上游污染、输变电线路配套工程等易反复、影响大、事关群众切身利益的工作开展XX余次持续跟踪督查。　　

　　(一)强化教育引导。始终坚持以宣传为基础、教育为手段，切实筑牢党员干部思想防线。深化廉洁从政教育，将党风廉政宣传教育纳入全市党的宣传思想和党员干部教育工作总体部署，作为各级党委(党组)理论中心组学习、民主生活会和党校干部培训，以及“两学一做”学习教育、党支部“三会一课”的重要学习内容，大力选树身边典型，涌现出XXX、XXX等一大批具有全省乃至全国影响力的重大典型。突出抓好警示教育，组织观看《永远在路上》等廉政警示教育片，组织干部参加职务犯罪庭审旁听、到警示教育基地接受现身说法教育，党员干部廉洁从政意识明显提升。今年以来，先后召开X次新任职市管领导干部集体廉政谈话会，并组织XXX名新任职市管领导干部参观警示教育基地、观看警示教育片、签订《领导干部廉政承诺书》。积极营造良好社会氛围，广泛宣传“一准则两条例”，在《XX日报》推出“学习贯彻《中国共产党问责条例》”专版，开展案例解读、知识竞赛、网上答题，制作《党纪教育每月一课》X期，面向全市各级党组织发放XXXXX余份，依托“一站双微四窗”全媒体宣传平台推出各类专题、专栏XX期，“廉洁XX”网站日均浏览量突破X万人次，微信公众号订阅量达X万人，微博粉丝突破XX万，开发制作XX集家风动漫片，“廉洁XX、你我同行”社会风尚加快形成。　　

　　(二)强化监督制约。始终坚持以“一把手”行权为监督重点，严格执行《关于健全“三重一大”事项决策机制的意见(试行)》，加强对“三重一大”事项决策机制、廉政风险防控机制执行情况的监督检查，坚持做到主要领导干部“五不直接分管”、“三重一大”决策全程纪实、重要情况报告、主要领导末位表态制度，实行决策终身负责制。对权力集中部门和岗位探索实行分事行权、分岗设权、分级授权，探索制定《关于建立健全对地方党政正职和部门主要负责人加强监督的若干制度机制的意见》。深化行政审批制度改革，形成《取消调整的行政审批事项目录》，取消调整行政审批XX项，建成涵盖“全事项、全过程、各环节”的行政许可标准、实施监督和评价体系。创新政府行政管理手段和服务方式，建立完善B2G(企业与政府)、R2G(市民与政府)、S2G(安全与政府)互动平台，促进城市服务网、民生网、安全网“三网合一”，让信息多跑路、让企业和市民少跑腿。扎实推进廉洁社会单元创建试点工作，分层分类培育XXX个示范点。创新开展“微权力”治理，印发《关于开展多元化组合式微权力治理试点工作的意见》，在XX个乡镇(街道)、站所、村组(社区)等基层单位，推行“微权力”清单制度，强化风险防控和突出问题整治。完善领导干部亲属任职回避管理规定，制定《XX市关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》。严格执行省、市电子监察办法，深入推进行政权力依法规范公开运行平台监管工作。今年以来，网上共办件XXXXXX件、办结XXXXXX件。继续深化“三权”制度改革，财政资金监管使用更加安全高效，干部人事工作更加公正公平，对政府采购、项目招投标和公共资源交易的监督更加到位，确保了权力在阳光下运行。今年以来，全市公共资源交易中心实现交易项目XXXXX项，交易金额XXXX亿元，节约资金XX亿元，节约率达XX%，实现溢价XXX亿元，溢价率达XX%。加强领导干部经济责任审计，强化政府投资项目审计，促进项目规范管理，截至9月30日，已完成XX个政府投资审计项目，送审金额XXX亿元，审减率XX%，节约政府投资XX亿元。2016年3月，全国2015年政府透明度测评结果，XX在XX个较大的市(含副省级城市)中位居第二，在省会城市中位居第一。　　

　　(三)强化综合防控。坚持“制度+科技”防腐理念，运用大数据、云计算等新技术、新手段创新完善权力监督制约方式，强化制度防腐、科技防腐，深化岗位廉政风险防控信息化平台建设，实现对全部人员、全部职权、全部过程的“三全”防控。大力推进岗位防控，深入排查廉政风险点，健全完善廉政风险动态管理制度。深入实施专项防控，启动实施涉及民生建设、政府工程、社保资金等XX个市级廉政风险专项防控项目和X类XX项市级预防腐败创新项目。积极开展重点防控，继续推进市国资、教育、卫计、建设、国土、公积金管理等系统(单位)防控腐败工作。　　

　　(四)强化社会参与。出台《关于开展廉洁社会单元创建试点工作的意见》，把廉洁社会单元创建试点范围扩大到XX个市级部门(单位)，明确廉洁社会单元创建工作示范点XXX个，组织广大群众联动互动，推动形成全民参与反腐倡廉的生动局面。推进统筹联动中央、省驻X单位纪检工作，强化“五同共建”，加强廉洁XX建设、预防腐败、干部培训、作风督查、廉洁教育等工作，建立健全信访反映双向移送、纪律审查协作配合、执纪审理统一规范等制度机制，引导驻X单位积极参与全省、全市反腐倡廉建设。进一步推动完善行业协会、中介组织监管制度，发挥社会组织、中介机构在防治腐败方面的积极作用。全面推行农村集体“三资”委托代理服务，市、县、乡、村四级网络互联互通，实现对基层权力运行和农村集体“三资”使用事前预防、事中监控、事后处置的全过程信息化规范监督。推进社会领域反腐倡廉建设，实行党风廉政建设督查员、特邀监察员、政风行风监督员“三员合一”。支持新闻媒体开展舆论监督，依托“X城先锋·家园网”，开通“社情民意服务大厅”网络平台，已建台账XXXXXX件，办理社情民意XXXXXX件，销账率达XX%，群众满意度高达XX%。　　

　　(一)深化干部人事制度改革。优化完善干部选任程序，围绕“1+2+2+4”选人用人制度体系完善配套制度，细化明确界定重用情形及选任程序、动议人选产生办法、副局级单位干部选任资格条件等问题，确保干部选任按图施工。探索建立领导干部能上能下制度，制定《XX市推进领导干部能上能下实施细则》，全市县两级碰真逗硬调整不适宜担任现职干部XXX名。加强年轻干部培养选拔，换届中大胆起用年轻干部，XX个区(市)县配备“70后”党政正职XX名、“80后”党政副职X名，督促区(市)县加快配备80后、85后中层正职和85后中层副职，着力构建起干部梯次配备、事业接续发展的生动格局。开展2016年度递进培养计划，市县两级完成XXXX名培训任务，建立了有人可选的“蓄水池”。　　

　　(二)严明换届工作纪律。市委高度重视换届工作，市委常委会反思汲取湖南衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案深刻教训，多次研究部署换届工作，市委主要领导两次召开专题座谈会，与区(市)县党政主要负责同志集体谈话，反复强调严肃换届纪律问题，着力营造风清气正的换届环境。大力推动党委主体责任、书记第一责任和组织部门直接责任的落实，出台《实施方案》，分解细化“五个责任主体”责任清单，层层签订责任书，倒逼任务落实。坚持教育在先、警示在先、预防在先，全市谈心谈话共计XXXXX人次，组织学习观看“一片一书”共计XXXXX人次，发放明白卡XXXXXX份，发放XXXX册《严肃换届纪律文件选编》和XX册《严肃换届纪律学习资料汇编》。着力强化指导督导，在关键时间节点召开专题会议，全面排查风险隐患，下发每月重点事项任务清单，开展两轮集中巡回督查，进一步压实责任、传递压力。严肃查处问责，组建联合工作小组，形成监督合力，建立快查快办、查核协调、立项专办、分类查核、专项查核、联合查核、查核工作责任制等制度，提高了换届纪律执行力和震慑力。　　

干部选拔任用基础工作不扎实问题专项整治为切入点和突破口，分类别建立问题台账，实行逐项销号管理，建立长效机制，堵住选人用人不正之风。今年以来，结合市本级巡察，对X家市直单位选人用人工作进行了专项检查，发现各类选人用人问题XX个，提出整改建议XX条，并进行全市通报，要求各级各部门举一反三，主动对照自查整改。对拟提拔重用的XXX名干部，换届涉及的XXX名人员，XX名因私出国(境)的市管干部，XX名因公出国(境)省管干部和拟表扬的X名个人，按规定进行了党风廉政(廉洁自律)情况审查。　　

　　(一)始终保持惩贪治腐高压态势。坚持惩贪治腐无禁区、全覆盖、零容忍，依托反腐败协调工作平台，充分发挥公安、检察、审计等机关的专业优势和纪检部门的协调优势，整合办案力量，形成强大工作合力，腐败蔓延势头得到有效遏制。今年以来，全市纪检监察机关受理群众信访举报XXXX件，同比下降X%;立案2116件，同比上升XX%;结案XXXX件，增长XX%;给予党纪政纪处分XXXX人，其中厅局级领导干部X人，县处级XX人。积极践行监督执纪“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面，突出越往后越严的要求，推动全面从严治党落到实处。今年以来，开展谈话函询或要求在民主生活会上作说明XXXX人(次)，给予党纪轻处分或组织处理XXXX人，给予党纪政纪重处分或重大职务调整XXX人，涉嫌违法被移送司法机关XX人，分别占“四种形态”的XX%、XX%、X%、X%。　　

　　(二)切实有效维护群众合法权益。市委市政府始终坚持民生为本，深化“三视三问”群众工作法，切实维护和保障群众利益。印发《中共XX市委关于开展集中攻坚化解信访积案工作的通知》，充分应用信访举报综合管理平台、信访举报民情“直通车”和网络举报通道，畅通信访渠道，严格落实定期接访下访的包案化解机制，解决群众难题。今年以来，市、区(市)县领导干部带头接访下访XXXX次，接待群众XXXX批XXXX人次，其中，市级党政领导接访下访XX次，接待群众XX批XXX人次。全市各级领导干部包案化解信访案件XXXX余件，其中，省交办的XXX件信访积案，化解息诉XXX件，化解率XX%;市级领导包案XX件，化解息诉XX件，化解率XX%。市、区(市)县两级共受理群众信访XXXXX件(人)次，同比下降XX%。坚决查处和纠正损害群众利益行为，制定《关于开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作方案》，重点解决七个方面突出问题，让群众更多感受到反腐倡廉实际成果。今年以来，查处侵占惠民资金案件X件XX人、贪污贿赂案件XX件XX人、渎职侵权案件X件X人、扶贫领域职务犯罪案件XX件XX人、征地拆迁领域贪污贿赂案件XX件XX人。　　

　　(三)坚决巩固作风顽疾整治成效。认真整改落实省委督查组在督查XX贯彻中央八项规定和省委省政府十项规定精神，深化正风肃纪专项整治工作发现的问题，持续开展正风肃纪“9+2+X”突出问题专项整治，深入开展“回头看”，防止反弹回潮，全市干部队伍作风持续转变。今年以来，市党政领导下基层调研XXXX次、XXXX天，同比分别增长XX%、X8%;市委、市政府发文XXX件，同比减少X%;腾退办公用房XXXX余平方米;市级层面“三公”经费同比下降XX%;查处利用婚丧喜庆等事宜敛财案件X件X人、公款旅游案件X件X人。坚持问题导向，重点围绕脱贫攻坚、民生民利、干部作风三个方面，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。今年以来，查处发生在群众身边的不正之风和腐败案件XXXX件XXXX人，处分XXX人，曝光违反中央“八项规定”案件XX件、侵害群众利益的不正之风和腐败问题案件XXX件。强化领导干部问责，查处生产安全责任事故、生态环境保护监管、食品药品安全监管不力等问题XX个，问责处理XXX人、党纪处分XX人、政纪处分XX人、组织处理XX人。　　

　　(一)完善纪检监察体制机制。市委市政府支持加强对权力运行监督制约制度机制的创新，深化“纪委加强对同级党委特别是常委会成员监督”“加强对地方党政正职和部门主要负责同志监督”等改革，在XX、XX、XX、XX等地开展“下级纪委书记向上级纪委报告同级党委领导班子成员履行党风廉政建设主体责任及廉洁自律情况”试点。充分发挥反腐败协调小组领导作用，不断完善纪委、法院、检察院、公安局、审计局等成员单位沟通联系机制，建立与人行、银监、证监、保监、通讯、房产等机构的固定联系查询机制，利用专业技术优势，加大对追逃追赃、践行“四种形态”等工作力度，今年已有2名外逃人员被抓获。　　

　　(二)强化上级纪委对下级纪委的领导。认真落实区(市)县纪委报告工作暂行办法，加强对报告内容的审核、分析研判，通过考核等手段，强化报告内容的结果运用。出台《XX市区(市)县纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》等X个提名考察办法，市纪委会同市委组织部共提名考察区(市)县纪委书记XX名、副书记XX名，市级部门纪检组长X名、副组长X名，市属高校纪委书记X名、副书记X名，市属国有企业纪委书记X名、副书记X名。支持纪检监察机关落实查办案件以上级纪委领导为主的要求，完善线索集中管理、上报和处置机制，专题研究重要案件，优先保障办案经费，维护纪检监察机关查办案件的相对独立性和权威性。在XX区、XX县等地大力推进乡镇纪委书记专职化试点工作，XX区XX个乡镇已全部实行纪委书记、副书记专职化，基层纪检组织力量得到有效加强。　　

　　(三)深入推进党风廉政建设巡察。将党风廉政建设巡察作为市委管党治党重要抓手，创新制度机制和方法措施，注重巡察成果运用，进一步树立巡察监督权威。强化对巡察工作的领导，由市委书记任组长，市纪委书记、市委组织部部长任副组长，定期听取巡察工作汇报，研究部署巡察工作。健全巡察机构，专设市委巡察办作为市委工作部门，组建X个巡察组，指导区(市)县巡察机构建设，推动区(市)县开展巡察工作，将全面从严治党向基层延伸。深化专项巡察，完成对X个区(市)县“纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题”专项巡察，发现问题XXX个，移交问题线索XX条，立案XX件，给予党政纪处分或组织处理XX人。中央电视台以纪录片《走基层·XX巡察报告》专题报道XX专项巡察工作。　　

　　一年来，市委市政府在履行党风廉政建设主体责任、推动XX党风廉政建设和反腐败工作方面虽然取得了明显成效，但距离中央、省委省政府要求和全市人民期望仍存在一定差距。如个别地方和个别领导干部管党治党主体责任意识还不够强，履行“一岗双责”还不够到位;一些重点领域和关键行业仍存在腐败隐患，党员领导干部违纪违法问题还时有发生;一些群众关心关注的政风行风问题还没有得到根本解决。对此，市委市政府将以问题为导向，全面履行党风廉政建设主体责任，着力解决突出问题，做到守土有责、守土尽责，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。　　

　　XX市党政领导班子将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻党的十八届六中全会精神和省委要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，准确把握新形势下全面从严治党的重大意义和战略考量，坚定推进全面从严治党，严守党的政治纪律和政治规矩，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，持续用力正风肃纪、旗帜鲜明惩治腐败，切实履行好抓班子带队伍责任，不忘初心、继续前进，营造风清气正、崇廉尚实的良好政治生态，加快建设国家中心城市，奋力为谱写伟大中国梦四川篇章贡献XX力量。