改革创新攻坚克难全力推动经济转型升级 - 公文学堂

今年以来，***县委、政府认真贯彻落实区市党委、政府各项决策部署，牢固树立“五大发展”理念，积极适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，全县经济呈现稳中有增、持续向好的良好态势。上半年，实现地区生产总值50.51亿元，增长7.3%；城乡居民人均可支配收入分别达10389元和5031元，增长6.1%和7.0%。1—8月，实现规上工业增加值40.3亿元，增长8.1%；固定资产投资95.76亿元，增长2.9%，其中工业投资增长6.1%，房地产投资增长6.9%；地方一般公共预算收入5.9亿元，增长8.7%，其中税收收入增长19.8%；一般公共预算支出18.9亿元，增长6.2%。　　

一是力促工业经济转型升级。坚持以供给侧结构性改革为主线，调优存量、做优增量、提升质量，推动工业“4+4”产业集群发展、链条延伸。着力稳定工业运行。认真落实自治区和石嘴山市“工业新10条”等惠企政策，落实企业以奖代补、税费优惠、电力直接交易等政策资金3.4亿元，帮助企业通过发行债券、融资担保等方式直接融资16.3亿元，切实减轻企业负担，千方百计抑减量扩增量，有效遏制了经济下行态势。1—8月，全县规上工业用电量增长26.3%，规上企业停产面收窄10%。积极防范和化解金融风险，支持***黄河农村商业银行组建债权人委员会，解除银行业抽贷、压贷带来的风险，稳定企业经营形势，涉及企业7家20亿元信贷资金。大力发展循环经济。支持电石、铁合金等传统产业，实施“拆小建大，等量置换”，发展循环经济产业链，提升综合竞争力。近三年来，实施26家企业29个节能技改及循环经济项目，淘汰小型矿热炉13台，建成全密闭环保大型矿热炉21台，大地公司、晟晏集团、吉元冶金等11家企业利用矿热炉尾气发电，装机容量达214 MW，预计年发电量15亿度，节约成本3.8亿元；大地公司利用自备电厂提供的蒸汽优势，建设年产2010万条高性能全钢子午线轮胎项目，一期年产240万条轮胎项目投产达效，增加产值10.4亿元；吉元冶金利用硅锰废渣，引进先进生产工艺，建设年产18万吨矿棉生产线项目，实现变废为宝、增加产值的良好效果。加快培育特色产业。大力发展生物制药、新型煤化工、装备制造、轻工四大特色产业，丽珠药业、格瑞化工、德信恒通管业、大生生物、长湖产业园等一批企业快速成长，为工业稳增长、调结构提供了有力支撑。1—8月份新增产值13.4亿元。推动企业组团发展。支持发展潜力大、资金实力雄厚的企业，对经营困难企业和“僵尸企业”实施兼并重组，促进资源向优势企业聚集。近三年来，全县98家经营困难企业和“僵尸企业”被42家企业兼并重组，其中晟晏公司兼并重组28家，大地公司重组资金链断裂的兴平化工公司并恢复生产，为两家企业盘活建设用地2147亩、资产7.2亿元，预计年底可增加产值40亿元。实施园区提档升级。围绕打造低成本园区，加强园区道路、供水、供电、供气、供暖、排水、通讯、绿化等基础设施建设，今年，重点实施石嘴山生态经济开发区、宁夏精细化工基地2个污水处理厂、黄河水厂、土地平整、蒸汽管道等项目，《园区总体规划环境影响报告书》通过自治区环保厅审查，建立“一站式”审批通道，提高审批效率。1—8月，石嘴山生态经济开发区规上企业实现总产值163.3亿元，同比增长24.7%，经济总量位列全区31个工业园区第二位，增速位列全区“五大十特”园区之首。　　

二是推动现代农业提质增效。按照“优化一带三路布局，建设八个示范园区，健全六个保障体系，夯实一个发展基础”的思路，强化政策扶持和引导，全产业链打造农业“一优四特”产业，促进农业增效、农民增收。1—8月，一产投资达7.2亿元，增长84.2%。加快农业科技园区建设。国家级农业科技园区核心区基本形成，河东现代农业示范区初具规模，已建成盛华阳光、天源復藏等4个草畜一体化产业园，华泰农、中青等4个沙漠瓜菜产业园。以种业博览会为契机，引进泰金种业等为龙头的种业企业，建成制种核心园区16个，蔬菜制种面积达11.5万亩，引进培育架豆、菠菜、冬瓜、豌豆、苋菜、番茄、苦菊等60多个品种，预计总产量超过3700万公斤，带动农民增收近3亿元。培育壮大新型经营主体。出台新型农业经营主体扶持政策，近三年落实各类补贴1107万元，建成昊帅米业、华泰农瓜菜、泰金种业、乐牧高仁、马兰花水产等一批产业化龙头企业，累计培育家庭农场等新型经营主体356个，农业适度规模经营率达到40%。完善现代农业保障体系。建立农业质量标准、动植物疫病防控、农产品市场流通、农业社会化服务、农业气象服务和农村气象灾害防御、金融支撑六大保障体系，支持新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化服务，设立特色产业发展基金2000万元，延伸农业产业链、价值链、资金链。夯实现代农业基础。按照“打破乡村界限、打破条档分割、集中连片治理”模式，实施银北地区百万亩盐碱地改良、高标准农田建设等重点工程，累计改良盐碱地37万亩，粮食单产提高100公斤左右，成为深受农民欢迎的“惠民工程”。　　

三是加快服务业扩规提档。实施服务业提升行动，促进规模扩大、结构优化、层次提升。做活商贸服务业。制定扶持政策，力促沙湖水镇、宏泰商业广场、汇融新天地等商贸综合体招商入驻，红星美凯龙、宁夏国际皮革城等知名商家落户***，活跃消费市场，带动消费升级。做大现代物流业。按照二、三产分离的原则，培育天予货运等规上物流企业8家，1—8月，实现营业收入2.63亿元，增长8%。中阿物流园一期投资2.9亿元的***火车站站前货场获国家铁路总局批复，晟晏公司铁路专用线获兰铁局批复，目前完成房屋征收拆迁462户7.62万m2。培育壮大电商产业。推进全国电子商务进农村示范县建设，建成县级电商公共服务中心、电商创业孵化园和70个村级服务站点，全县140多个农产品通过淘宝、邮乐农品等电商平台向全国销售，实现交易额1.3亿元。促进全域旅游发展。争取资金1.86亿元，实施黄河天河湾国家湿地公园、庙庙湖旅游景点、西线景观廊道等重点建设项目，着力构建“一心两带三廊四区五镇”全域旅游发展格局。推进房地产去库存。以棚户区改造为契机，拿出2.67亿元资金，实施棚改货币化安置，带动商品房销售。目前消化存量商品房1335套12万m2，1—8月，商品房销售面积同比增长10.1%。　　

一是强力推进项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、调结构的主动力，强化领导包抓、现场办公、月度通报、督查问责等措施，力促区市县级62个重点项目全部开工建设，晟晏能源循环化改造配套矿热炉、格瑞化工医药中间体等12个产业项目投产达效，大唐***2×660MW火电、大地轮胎二期、银北养老院等28个产业项目加快建设，国道244改扩建、县城热电联产二期等22个基础设施项目快速推进。争取国家专项建设基金项目8个3.94亿元，争取中央和区市各类资金33.25亿元，增长20%。　　

三是全面打响脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为民生工作头等大事，认真落实“四个一批”攻坚行动计划，出台脱贫攻坚产业发展、就业创业20条扶持政策，安排市县159个部门开展结对帮扶，实施庙庙湖集中养殖园区、红瑞手套加工厂、华泰农瓜菜基地、构树种植基地等13个扶贫开发项目，培育小群多户养殖户692户、庭院小拱棚种植户1900户，实现3261人就近就地务工，转移输出劳动力1617人，确保年内实现5000人脱贫。积极推进328户1590人“十三五”易地扶贫搬迁安置任务，已收储房屋312套，年底完成安置任务。　　

四是持续推进深化改革。积极推进国家和自治区赋予的改革试点任务，重点领域和关键环节改革形成一批制度性成果。制定公布“两个清单”，推行“一门受理、多证联办”审批服务模式，审批时限压缩50%。推行“三证合一、一照一码”，新增各类市场主体1982个，新增注册资本22.2亿元。推进空间规划（多规合一）改革试点，率先开展村级土地利用总体规划编制。扎实推进七项国家级农村改革试点，新增农村“两权”抵押贷款1.03亿元，累计达6.93亿元，农村产权流转交易额达12.53亿元；出台农村宅基地制度改革配套文件7个，在“超占有偿使用、新增有偿取得、审批县域统筹、转让政府补贴”方面实现了突破；新型城镇化综合试点、水利产权制度改革、农村信用体系建设、国有林场改革、供销社综合改革等有序推进，部分改革经验在全区推广、全国交流。　　

五是切实保障和改善民生。十件民生实事顺利推进，财政支出78%用于民生事业。千方百计稳定扩大就业，建设大学生创业孵化园等创业平台，新增城镇就业3845人，创业带动就业5590人，转移农村劳动力2.74万人次，城镇登记失业率为3.8%。实施崇岗九年制学校迁建等工程，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。推进棚户区改造，投资8.71亿元，实施12个片区3151套棚改任务，改造整治老旧小区32.8万m2。城乡居民基本养老、医疗、大病保险实现全覆盖，建成农村幸福院等城乡养老服务机构37家。推进公立医院改革，推行先住院后付费、医联体等服务模式，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。规划建设图书馆等文化惠民工程，国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收。　　

六是着力改善生态环境。实施主干道路大整治大绿化等造林绿化工程，建设唐徕渠—饮马湖、惠民文化健身等市民休闲公园，新增造林1万亩，全县森林覆盖率达12.5%，成功创建国家园林县城。开展大气、水、土壤污染防治行动计划，实施热电联产集中供热项目，淘汰燃煤锅炉26台，实施三排水污染防治、乡镇污水处理等环保项目，环境质量持续改善。建设美丽村庄示范点8个，推进黄渠桥、宝丰等特色小城镇建设。认真整改落实中央环保督察组反馈意见，办理转办事项25项，依法关停取缔非法企业5家，问责追究10人。　　

总体来看，我们在抓产业转型升级和重点工作方面，取得了一定成效，但还存在一些矛盾和问题。一是经济转型压力较大。工业倚能倚重特征比较明显，经济下行压力持续加大，煤炭行业整体效益下降，部分企业生产经营困难，尤其是服务业发展水平总体不高，轻工业比重偏小，对经济增长的拉动作用有限，稳增长与调结构、转方式面临较大压力。二是投资增长后劲不足。受经济下行压力、去库存等因素影响，企业投资规模压缩明显，促进产业转型升级的新项目、大项目、好项目不多，投资增长面临很大压力。三是城乡居民收入不及预期。受经济增速放缓和企业效益下滑影响，部分企业职工工资性收入减少，农民工就业岗位收窄，农民工资性收入和经营净收入增速放缓。　　