在全市“解放思想、转变作风、加快发展”活动动员大会上的讲话 - 公文学堂

今天的会议是市委、市政府召开的一个非常重要的会议。会议的主要内容是，深入贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神，按照中央，省委、省政府和温州市委、市政府关于开展转变作风年和调查研究年活动的要求，结合乐清实际，动员和部署全市机关扎实开展“解放思想、转变作风、加快发展”活动，推进全市机关和干部进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以新一轮思想大解放促进全市经济和社会大发展。

4月14日至20日，市委、市政府组织市四套班子领导和机关部委办局主要负责人到福建的厦门、福州，广东的深圳、顺德、南海、东莞等城市进行了学习考察。改革开放以来，这些地区广大干部群众解放思想，开拓进取，埋头苦干，经济实力、城乡面貌、人民群众的精神状态等都发生了深刻变化，取得了令人瞩目的成就。通过考察他们的经济社会发展情况，我们感到有以下几个方面的经验值得借鉴：

（一）十分注重思想解放，创新意识强。邓小平同志倡导的“一切从实际出发”、“坚持三个有利于”、以及“看准了的，就大胆试，大胆地闯”的创新精神，在这些地方得到了充分的体现。他们的创新精神主要表现在对体制、机制的创新上。如顺德市1992年以前的经济以集体所有制为主，小平同志南巡谈话后，他们抓住机遇，率先进行产权制度改革，所有企业都改为股份制或股份合作制，企业得到了迅猛发展。东莞原是一个县，1988年撤县改升地级市时，他们坚持因地制宜，没有按照常规建立市辖区的体制，而是下设32个镇区，由市直接管到镇，这样减少了很多中间环节。实践证明，这种行政管理体制更加符合东莞实际，有利于提高办事效率，有利于促进经济社会发展。

（二）十分注重投资硬环境建设，城市化进程快。他们把城市建设作为经济工作的重点和改善投资环境的重要方面来抓，大投入、大规模、大手笔地推进城市建设。一是重规划、起点高。坚持规划先行，重视发挥规划的龙头作用，是六市的最大特点。顺德市根据经济社会发展的形势，高起点修编新城区规划，新城区的范围由6.5平方公里扩大到31.8平方公里，并在去年实现了市行政中心南移。二是重建设、力度大。六市的建设力度非常大，城市基础设施很完善，尤其是道路交通纵横交错，四通八达，市政设施配套健全。如东莞市，公路通车里程达2518公里，平均每百平方公里有等级公路98.6公里，把国道、高速公路、铁路、港口、机场连成一体。在建设中，这些地方文化意识、精品意识、绿化意识非常强。他们把每一条城市道路、每一项市政工程、每一块公共绿地、每一个休闲场所，都作为一件艺术加工品，精雕细琢，丰富文化内涵。三是重融资、投入大。我们考察的这几个城市都十分重视改革投融资体制，采取各种手段和多渠道地筹集城市建设资金，有效地满足了城市建设资金需求。主要有四种形式。第一种是财政投入。如南海市，1999年起，每年财政投入20个亿用于城市建设。第二种是贷款。由政府出面或通过建立投资公司，向银行贷款，用于城市基础设施建设，建成后再出让经营权，或通过收取设施享用费，用于偿还贷款。第三种是利用外资。第四种是市场化融资。按照“谁投资，谁受益”原则，实行土地、设施有偿使用制度，这是城市建设资金的主要来源。四是重管理、效能高。六市都十分重视城市环境的整治，有关法规、制度健全，管理措施很到位。如厦门市，共制定了70多部城市法规，对违反法规的行为，管理部门坚决予以处理，基本上做到了有法可依，有法必依，收效很好。

（三）十分注重投资软环境建设，经济发展环境宽松。“环境就是生产力”，这句话在六市得到充分体现。一是营造良好的体制环境。顺德市按照政资分开、政事分离、理顺关系、归口管理的原则，进行机构精简，遵循的一条主要原则是弱化经济管理部门，强化社会服务部门。改革后，原有56个部门一下子削减到26个，全市行政编制仅892个。厦门市则根据外向度高、基本建设以利用外资为主的实际情况，设立了高效、灵活并具有较大权限的外商投资管理委员会，实行一个窗口对外，赋予全面的综合管理职能，协调解决外商投资企业从合同签订到投产开业后的一系列问题。二是营造良好的服务环境。六市政府部门的服务意识都很强，放权让利，改进政府工作作风，提

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