在全市招商引资暨全民创业动员大会上的讲话 - 公文学堂

　　新春佳节刚过，市委、市政府就召开全市招商引资暨全民创业动员大会，这是在我市经济社会蓬勃发展的关键时期召开的一次十分重要的全局性会议。这次会议，既是一次回顾年度工作、推广成功经验的总结大会，也是一次抢抓新机遇、迎接新挑战的动员大会，更是一次落实新举措、奋力推进招商引资暨全民创业新跨越的誓师大会。根据会议安排，周书记将对全民创业工作进行全面部署，会议结束前，沈书记将就招商引资暨全民创业两项工作作重要讲话。现在，我先就招商引资工作讲三点意见。

2004年，是我市利用外资实现新的“撑杆跳”，开放型经济取得全面丰收的一年。在宏观经济形势发生了深刻变化，招商引资工作面临较多矛盾和困难的情况下，全市上下围绕年初目标，主动适应形势变化，以创新的思路和奋发有为的精神，积极破解发展中的难题，招商引资工作取得了明显成效。全年新批外商投资项目144个，外商增资扩股企业37家；新批注册外资5.6亿美元，超过了前9年的总和，比上年增长139.1%；注册外资实际到帐1.16亿美元，超过了前6年的总和，比上年增长132.1%。新批注册外资、注册外资实际到帐、开放型经济年度综合考核均名列南通市第三。市开发区新批注册外资2.4亿美元，注册外资实际到帐5840.3万美元，分别占全市总额的43.3%、50.2%。惠萍、和合、启隆、东元、合作、志良、东海、寅阳、惠丰等9个镇乡完成新批注册外资目标任务，汇龙、惠萍、和合、启隆等4个镇乡新批注册外资超2000万美元。启隆、和合、合作、东元、寅阳、志良、近海、东海、惠丰等9个镇乡完成注册外资实际到帐目标任务;启隆、汇龙、和合3个镇乡注册外资实际到帐超1000万美元，北新、合作、吕四、寅阳、东元等5个镇乡注册外资实际到帐超300万美元。综观全市利用外资工作，主要呈现以下三个特点：

一是规模明显增大。全市新批外资项目的注册外资平均规模373.7万美元，比上年高出164.3万美元。其中2000万美元以上项目9个，1000-2000万美元的7个，300-1000万美元的28个。外资项目到帐规模增大。全市单个项目外资到帐规模1000万美元以上的1个，500-1000万美元的3个，100-500万美元的22个。总投资1500万美元的贸联铝合金、总投资1000万美元的华泰陶瓷等项目已竣工投产，总投资5000万美元的先豪国际大酒店、总投资2900万美元的申龙泰富置业、总投资1000万美元的瑞泰纺织等项目正在加紧建设。永和隆（启东）农业开发有限公司到帐外资1276万美元，创下了我市单个项目外资到帐历史最高纪录。

三是结构明显优化。全市新批外资项目中，电子、船舶配套、农业开发利用等一批科技含量高、资源消耗小、人力资源发挥充分的项目明显增多。总投资超1000万美元的29个项目中，电子、机械、生物医药项目13个，新批注册外资2.1亿美元，占比达52.4%。外资项目三次产业比例更趋合理。一、二、三产新批注册外资比为13.1：64.1：22.8，注册外资实际到帐比为21.3：50.9：27.9。

（一）调高目标定位，提高组织程度，营造了奋勇争先的浓烈氛围。市委、市政府抢抓时机早部署，于年初召开了全市开放型工作会议，对全力推进招商引资新的“撑杆跳”进行了全面发动，明确了全市利用外资的目标任务，并以任务书的形式把目标任务分解到市开发区和各镇乡。各单位在市下达目标的基础上，主动调高标杆，层层传递压力，以坚定的决心和超常规的举措，强势推进招商引资工作。为确保全年目标任务的序时推进、如期完成，我们借鉴外地成功经验，建立了“月推进，季讲评”的招商引资督查考评制度。每月在新闻媒体上公布市开发区、各镇乡招商引资实绩以及排名升位情况，召开利用外资工作推进会，由先进单位作经验介绍，后进单位作表态发言，并颁发利用外资月度流动红旗。每季度召开利用外资工作讲评会，对招商引资工作进行总结讲评，部署工作，并按季考核、兑现奖惩。强有力的行政推动措施，极大地激发了各级领导干部的荣誉感和责任感，在全市上下形成了你追我赶的浓烈竞争氛围，推动了全市利用外资总量的不断攀升。

（二）注重节会招商，发动持续攻势，掀起了一浪高过一浪的招商热潮。我们把重大节会作为招商引资的重要载体，精心策划，周密部署，先后成功举办了第二届民间投资恳谈会、第五届海鲜节、第二届科技节、上海投资环境推介会、浙江系列招商会等重大招商活动。在组织筹办招商节会过程中，我们坚持把功夫下在节外，节前定目标、定任务，节后抓跟踪、抓落实，全民动员，全员招商，把每次招商节会变为对各单位招商能力的考核、招商成果的检验。各镇乡、各有关部门认真按照市委、市政府的总体部署和工作要求，积极参与节会，认真洽谈落实项目，确保了重大招商活动的圆满成功。此外，我们还在新加坡、泰国、台湾等国家和地区成功举办了启东投资环境推介活动，在宣传启东、推介启东、结识客商、促进投资等方面发挥了积极的作用。通过一年来持续不断的招商活动，在全市掀起了一浪高过一浪的招商热潮，招商引资氛围空前浓烈,招商成果更加显著。

1、适时调整招商思路。面对新的形势，各单位结合自身特点和优势，真正在提高利用外资的层次和水平上想办法、下功夫。市开发区、汇龙镇充分发挥城区优势，把现代制造业、服务业作为招商主攻方向，先豪国际大酒店、申港城等一批重大项目先后落户开发区。启隆乡充分发挥要素资源相对充裕、农业基础较强的优势，突出现代农业项目的招商，成功引进了永和隆农业开发项目。和合、惠萍、北新等镇乡充分发挥滨江临海的区位资源优势，精心打造临港工业，新批大项目集中在船舶、化工等临港产业。东元镇充分发挥盐场的存量优势，精心规划，整体开发，吸引了浩诚旅游度假项目的落户。和合镇、东海镇、合作镇等镇乡还充分放大“共建共用”开发区的政策优势，在搞好本区域招商的同时，充分利用每一个宝贵的项目信息资源，推动项目落户在最合适的区域，达到了“资源共享、政策共用、利益共得”的效果。

2、大力创新招商方式。在激烈的招商竞争中，全市上下努力创新招商手段，不断提高引资成效。一是强化专业招商。在原有10个国内招商分局的基础上，又组建了新加坡、泰国2个海外招商分局，并对驻点招商力量进行了调整、充实。一年来，50多名专职招商人员活跃在招商引资第一线，广泛接触客商，全力跟踪项目，共引进外资2360万美元。二是依托园区招商。牢固确立“工业立市、园区兴市”的发展理念，把园区作为招商引资的重要载体，精心规划，加大投入，强势推进。市开发区充分发挥对外开放的龙头和窗口作用，进一步理顺管理体制，调整园区规划，拉开园区框架，加快基础设施和标准厂房建设，完成基础设施投入6亿元。北新、汇龙、和合、吕四港等镇乡，充分利用各自的区位、产业、资源等优势，进一步加大基础设施建设力度，筑巢引凤，吸引了一批外资项目进区入园。三是推进企业招商。积极引导基础好、实力强、门路广、有开拓精神的骨干企业投身招商引资主战场，以强引外、以优引外、以名引外，引进了一批外资项目。2004年，全市30强工业企业新办了9家外资企业，新批注册外资365万美元，实际到帐外资291.4万美元。

3、全力突破用地瓶颈制约。针对用地指标控紧、土地审批冻结的严峻形势，我们积极探索土地资源“硬约束”条件下的招商引资新路子，通过提高投资强度、盘活存量土地、清理闲置土地、兴建标准厂房、原有企业增资扩股等多种办法，努力化解用地紧缺的矛盾。在项目用地方面，我们严格执行上级政策规定，严把土地投资强度关，努力提高土地集约利用率。在盘活存量土地方面，我们充分发挥原启东盐场已征工矿用地的存量优势，高起点规划、高标准建设滨海工业集中区，首期推出6000亩，吸引了一大批客商前来考察、投资。各镇乡也对倒闭企业的厂房、撤并的学校、停用的粮库粮站、废弃的收花部等闲置土地进行全面清理，盘活了3000多亩存量土地。在清理闲置土地方面，各镇乡对占地过多、投资强度不达标的，督促其追加投资；对长期征而不用、开而不发的，依法收回土地，有效地缓解了项目用地紧缺的矛盾。我们还大力挖掘外商增资的潜力，探索“无地招商”的新举措，2004年，全市共有37家外资企业增资扩股，在增资的2678万美元中已有417.8万美元到帐。

（四）提高服务质量，优化投资环境，招商引资的吸引力不断增强。环境是一个地方综合竞争力的重要体现，是招商引资成功与否的重要因素。在硬环境上，我们以城市大建设为契机，着力改善基础设施条件，不断提升城市品位。在软环境上，我们全面实施大环境整治，对政令不畅、乱收费乱罚款乱摊派等问题进行了集中整治。进一步加大对外商投资企业的服务力度，严格执行建设项目封闭运行制、行政执法报告制、企业行政法检查和处罚备案制、一次投诉查实责任追究制等四项制度，精心打造海太汽渡、启东收费站、外商子弟就学、就医等四条绿色通道。真心诚意地帮助外商解决生产经营和工作生活中遇到的各种矛盾和困难，在夏季用电高峰阶段，优先保障外资企业用电；在省内外建立了22个劳务培训基地，培训各类技术工人6000多名，为企业提供了用工保障。

在突出抓好招商引资工作的同时，我们坚持“三外”联动，着力推进外贸、外经工作。进一步加大了对外贸企业扶持力度，对外贸易稳步提升。全市实现对外贸易总额2.2亿美元，比上年增长23.9%，其中外贸出口1.7亿美元，比上年增长30.1%。外贸出口结构继续优化，机电产品、化工产品出口明显高于全市平均增幅。外经合作取得新进展。全市累计新签对外承包劳务合同额2181万美元，比上年增长21.2%；完成劳务营业额2582万美元，比上年增长9.8%；新派劳务745人，比上年增长124.4%；新批境外投资企业2家，占南通市新批境外投资企业总数的50%。

　　总之，2004年我市开放型经济取得了令人鼓舞的成绩，尤其是利用外资实现了突破性进展，为在高起点上推进全市开放型经济的新跨越创造了良好的条件。这些成绩的取得，是各镇乡、各部门团结一致、迎难而上、开拓创新、艰辛拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向辛勤奋战在开放型经济工作战线上的广大干部职工、向所有为启东开放型经济发展作出贡献的同志们，表示最崇高的敬意、最深切的慰问和最衷心的感谢！

尽管我市招商引资工作取得了历史性突破，但横向比，与先进地区还有较大的差距。主要表现在利用外资规模和质量还不高，特别是注册外资实际到帐总量偏小，重大外资项目推进速度缓慢；为外商的服务体系有待进一步健全，招商引资工作的组织程度有待进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，采取扎实有效的措施，认真加以研究和解决。

　　2005年，是全面贯彻落实十六届四中全会精神的开局年，是圆满完成“十五”计划的决胜年，也是攀高争先、跨越奋进的又一拼搏年。今年全市招商引资工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻落实市委十届九次全体（扩大）会议和市十四届人大三次会议精神，牢固确立科学发展观，主动适应宏观调控的新要求，紧紧围绕实现利用外资持续“撑杆跳”的奋斗目标，坚持经济国际化不动摇，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，奋发有为，全面提升对外开放层次和水平，奋力实现启东招商引资高平台上的新跨越。

根据上述指导思想，今年招商引资工作的主要目标任务是：新批注册外资6亿美元，力争7.5亿美元；注册外资实际到帐1.8亿美元，力争2亿美元。实现上述目标，既是我市经济继续保持快速增长的需要，也是我市招商引资工作在现有基础上乘势而上、实现更大突破的需要。当前，我市招商引资工作既面临着千载难逢的大好机遇，也面临着新情况、新挑战，必须正确看待，积极应对。

一要充分看到发展的有利条件。从大格局、大环境来看，我国处于重要战略机遇期的大背景没有改变，新一轮世界产业分工调整重组的大趋势没有改变，资本和产业加速向长三角大转移的格局没有改变。从各地情况来看，我市招商引资面临着较好的发展机遇期。随着崇启大桥的立项开工在即和基础设施的进一步完善，一些苏南拥有而我们原来不具备的优势，如基础设施配套、交通便捷等，我市正在具备；一些苏南正在逐步弱化的比较优势如供地成本低、劳动力成本低、资源供给相对宽裕等，我市依然具备。去年以来，随着宏观形势趋紧，长三角地区利用外资的格局在竞争日趋激烈的前提下出现了一些新的变化，特别是电力供应紧张矛盾在苏南、浙江等经济较发达地区开始凸现，并已经在一定程度上影响了这些地区的招商引资和经济发展，而随着南通华能电厂和天生港电厂等重大项目相继投产、吕四大唐电厂加快建设，我市电力供应形势比苏南、浙江要好得多。因此，我市利用外资工作在今后一段时期完全有可能有一个超常规发展。

二要正确看待宏观调控。国家宏观经济调控是按照科学发展观的要求，重点控制盲目投资、低水平重复建设的行业。国家实行宏观调控，目的也是为了使经济能又快又好地发展。中央采取的宏观调控政策给当前利用外资工作带来一定影响，但也要清醒地认识到，这次宏观调控是局部性调控、结构性调控，对利用外资来讲，调控过程实际上是一次“扬弃”过程，也是一次“去粗取精”、“项目进化”过程。就我市而言，近年来利用外资基础较好，生产要素供给相对宽裕，交通区位优势日益凸现，宏观调控的影响远远小于苏南等外资密集区域。应当看到，调控孕育机遇，更能创造机遇，谁能在宏观环境紧缩的严峻形势下抢抓机遇，谁就能在发展中快人一步、先人一拍。我们要在国家产业政策导向的鼓励类项目上做文章，在大型特大型项目上做文章。要积极跑部跑省，争取上级的支持。我们必须主动适应宏观调控，创新工作方式，放大自身优势，牢牢把握招商主动权，努力实现全市招商引资的持续快速增长。

三要积极应对面临的困难和挑战。国家控制用地规模、收紧银根、提高征地拆迁补偿标准等宏观政策的调整，减少了生产要素的供给总量。同时，各地招商引资的竞争空前激烈，从比优惠政策到比载体环境、比服务环境、比人的素质和地区文明程度，可以说是全方位的较量。如果我们稍有松懈，就会慢人一拍，迟人一步，痛失良机。因此，我们不能有丝毫的满足、丝毫的松懈、丝毫的停顿，必须进一步增强危机感、紧迫感、责任感，努力抢占先机，争得主动，攻坚克难，奋发进取，以更大的力度推进全市招商引资工作，全力实现利用外资工作的新跨越。

　　（一）突出选商选资，提升招商引资质量。在宏观环境发生根本变化的情况下，要实现利用外资的持续“撑杆跳”，必须坚持科学发展观，加快实现“招商”到“选商”、“引资”到“选资”的转变，切实提高招商引资的质量和效益。一是在引资区域上，要在巩固港台招商优势的同时，把更多的招商力量、更多的招商精力放到对日韩、欧美等发达国家。近几年来，日商在我省投资规模不断扩大，而我市2004年利用日资仅为376.6万美元，占全市利用外资总额的3.2%，比南通市低了23个百分点。我们要充分发挥对日招商空间巨大的有利条件，把利用日资作为下阶段招商引资的重点来抓，力求取得突破。二是在引资结构上，要实行三次产业并举，在坚持工业招商主体地位的同时，大力拓展三产，开发提升一产。全年确保农业实际利用外资4000万美元、城市建设实际利用外资2000万美元、社会事业实际利用外资1000万美元、服务业实际利用外资1000万美元。三是在引资项目上，既要扩大项目数量、引资规模，更要讲究质量、追求效益。要根据我市产业布局规划和新型工业化要求，建立完善项目筛选评估制度，坚决杜绝高污染、高能耗、低效益的项目，注重投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头型、旗舰型项目的招商，注重资源节约型、能源节约型、环保型项目的招商，注重科技含量高、市场前景好的高新技术型项目的招商，全力提高引资的质量。四是在引资形式上，要由新项目招商为主向新项目招商、内资企业嫁接、现有外资企业增资并举转变。大力鼓励现有企业增资扩股，加快外资嫁接步伐，实现以外引外、以优引外，以强引外。

　　（二）精心谋划组织，放大节会招商效应。招商活动是客商集聚的重要载体，是推介启东、宣传启东、扩大启东知名度的有效平台。今年要继续按照“走出去”、“请进来”的招商思路，精心组织举办好一系列重大招商活动。一是抓好节会招商。要把功夫化在会外，以引进大项目以及产业链招商为着力点，努力在提高招商活动的成效方面取得实质性的进展。上半年要重点围绕海鲜节，开展春夏季招商攻势；下半年要重点围绕科技节，开展秋冬季招商攻势。市开发区、各镇乡要在积极参与重点招商节会、保质保量完成下达的利用外资任务的同时，精心筹划本单位全年招商引资工作，因地制宜，开展好灵活多样的招商活动。二是抓好产业招商。产业招商具有主题鲜明、关联度大、配套率高的特点，招商的专业性、针对性很强。我们要充分发挥我市商会工作的先发优势，加大产业招商的力度，重点组织举办好科技五金、海洋经济、江海资源开发等特色产业、优势产业专题招商活动，力争在产业招商上取得重大进展。三是抓好参会招商。各镇乡、各部门要积极组织企业参加广交会、南京金秋洽谈会等重大经贸洽谈会，广泛捕捉招商信息，广交各路朋友，延伸招商空间。要通过开展高潮迭起的招商活动，做到“天天有项目洽谈、周周有项目签约、月月有项目开工”。

　　（三）聚焦重大项目，提高利用外资水平。重大项目是招商引资大突破的关键。要积极引进和上马一批效益好、贡献度高、产业关联度大的项目，以大项目促进大产业、推进大开放、实现大发展。对申龙泰富置业、瑞泰纺织、永和隆公司等一批在建重大项目，要进一步强化调度，搞好跟踪服务，加强工作协调，力争尽快投产达效。对去年已批但尚未开工建设的28个超千万美元外资项目，要实行项目挂帅责任制，落实专人，逐个进行检查落实，千方百计争取项目早日开工。同时要依托我市的资源优势和产业基础，加强与大企业、大集团的交流和联系，大力引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强的重点建设项目，力争在重大项目上有新的突破。市开发区、各镇乡、各有关部门要分别排出总投资超千万美元的在谈在手项目序时推进计划，主要领导、分管领导手中都要直接抓1-2个重大项目，亲自上阵，直接指挥。要建立完善重大项目责任制，围绕提高谈判成功率、资金到位率、开工率和投产达产率，采取一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底，争取一批产业导向性强、带动作用大的重大项目及早落户启东。

（四）加快载体建设，增强项目承载能力。载体是投资环境的直观体现，是企业成长的基本环境。宁启高速公路的正式通车，城乡路网工程的加紧实施，吕四港开发的实质性启动，崇启大桥立项审批在即，使我市投资环境得到了明显改善，我们要以此为契机，大力推进市开发区和镇乡工业集中区建设，构筑好承载各类生产要素的发展平台。一是加快基础设施建设步伐。市开发区和各特色工业集中区要坚持政府扶持、社会参与、市场化运作的原则,拓宽融资渠道,完善投入机制,加大基础设施投入,提高配套水平,增强要素集聚能力。市滨海工业集中区要集中力量强力推进道路、桥涵、水电、通讯、降碱等基础设施建设，迅速拉开园区框架，推进项目进区，确保第一批进区项目在二季度开工建设，年底前50%的开工项目竣工投产。二是提高集约开发水平。严格执行土地投资强度标准，原则上进开发区的项目每亩投入额不低于15万美元，进镇乡工业集中区的项目每亩投入额不低于10万美元。市开发区和各镇乡工业集中区要着力加快标准厂房建设进程，努力实现土地资源利用效益的最大化。三是放大共建共用开发区的政策优势。各镇乡要认真学习借鉴合作镇、和合镇、东海镇的成功经验，自己“吃”不了的项目要及时与开发区、各大专业园区搞好衔接联系，促使一批体量大、后劲足、产业关联度强的大项目尽快向开发区等市级以上园区集中，促使园区规模、发展水平的大提升，加速产业集聚、企业集聚。

（五）加强队伍建设，优化招商人员素质。要继续实行“全员化+专业化”的招商格局，最大限度的把全市上下的注意力和聪明才智凝聚到招商引资上来。一是注重抓好专业招商。专业招商队伍在突破全局性招商工作及重大项目上具有关键作用。要进一步理顺管理体制，强化考核导向，充实专业招商力量，加强业务培训，不断提高招商引资成效。市开发区、各镇乡也要根据各自的实际，进一步充实专业招商力量，加强培训、指导，努力提高招商人员的素质。二是突出企业招商。企业是市场经济的主体,也是招商引资的主体。必须充分发挥好企业在招商活动中的骨干作用,压担子、给政策,切实调动企业招商引资的积极性。市30强重点企业及30家“最具创新能力企业”、30家“最具发展活力企业”、30家“最具发展潜力企业”要充分发挥实力强、活力足、潜力大、联系广的优势，加快合资嫁接步伐，年内均要办成一家外商投资企业。三是激励全员招商。人民群众是历史的创造者，是财富的创造者，他们中蕴藏着巨大的力量。要充分调动一切积极因素，汇聚全社会力量，形成捕捉项目信息的天罗地网。只要全市人民都发动起来，积极性和创造性都发挥出来，我市招商引资一定会取得新的更大的突破。

　　（六）改善投资环境，打造一流投资洼地。在宏观政策继续趋紧、区域竞争更加激烈的形势下，尤其需要以一流的服务水平营造一流的投资环境。一是解决生产经营的实际困难。目前，煤、电、油、运紧张的局面尚未得到根本缓解，给企业正常生产造成了很大困难。各镇乡、各部门要急企业所急，想企业所想，帮助企业着力解决生产经营中遇到的实际困难，增强企业的信任感和安全感，进一步坚定投资者的投资信心。对稳定、支撑我市经济大局的重点行业、重点企业要实行全过程跟踪服务，落实正常生产必备的保障措施。二是提高机关的服务效率。以转变服务形象、提高服务效率为重点，全面实施大环境整治，以“五查五创”为主要手段，扎实推进机关“效能革命”，开展“星级机关”评创活动，全力营造优质高效的服务环境。在优化服务上，要由注重前道服务为主向前后道服务并重转变，进一步健全后道服务的组织协调机构，对外资大项目实行定期的现场办公制度，协调解决项目建设过程中遇到的各类难题，着力推进外资大项目的实施进程。三是创造安定和谐的社会环境。结合创建“平安启东”，切实加大社会治安综合治理工作力度，深入开展“严打”斗争，严厉打击影响招商引资和项目建设的各种黑恶势力。对涉及外来投资者的案件，相关职能部门要立即过问，迅速核实，从严查办，确保投资商的合法权益不受侵犯。

（七）坚持“三外”联动，推动外经外贸协调发展。高起点推进开放型经济的新跨越，不仅要“引进来”，还要大踏步地“走出去”，特别要注重推动利用外资和对外贸易、外经的互动发展。外贸方面，在纺织品取消配额、国家调整外贸出口政策的情况下，要积极优化外贸出口结构，提高外贸出口效益，既确保出口实现快速增长，又最大限度减轻财政负担，实现出口规模和发展效益的“双赢”。要积极实施“科技兴贸”和“市场多元化”战略，扩大机电产品和高新技术产品的出口，提高纺织品等出口商品的档次和附加值。要不断壮大外贸出口主体，加强对出口企业的支持和服务，尤其要采取积极措施确保出口退税落实到位，保护好企业的出口积极性。外经方面，要进一步发挥启东建筑铁军的优势，不断把我市建筑外经做大做强。要大力整顿对外劳务市场，加强监管，督促外经企业依法经营，切实保障劳务人员的合法权益，维护对外劳务市场的正常经营秩序，促进我市外派劳务工作健康有序展开。市外经公司、市建筑安装工程公司要用足用好外经签约权，充分发挥外经龙头作用，努力拓宽外派劳务领域，扩大外派劳务规模。要积极实施“走出去”发展战略，进一步宣传境外投资的重要意义，引导我市企业树立长远的发展眼光，充分利用国际、国内两个市场，发挥比较优势，积极开展境外投资或开展境外加工贸易。

　　一要分解任务,落实责任。年初，我们对市开发区、各镇乡分解下达了2005年利用外资工作的任务。各单位要对市委、市政府下达的招商引资任务指标进行层层分解,责任到人，做到有目标、有责任、有压力,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实。各镇乡、各部门的主要负责同志作为招商引资第一责任人,对本单位的招商引资工作负总责,既要挂帅,更要出征；分管领导是直接责任人，要全身心扑上去，突出抓好项目的引进和推动工作。市涉外部门、主要经济部门作为招商引资的主体推进服务单位，不仅要率先招商，超额完成任务，更要指导、督促、服务于全市招商引资工作，为招商引资创造良好的外部环境。

　　二要加强督查,严格考核。今年我们将继续实施“月推进，季讲评”的督查考核制度，在“讲”的基础上多增加评的内容；在给“压力”的同时，多给“动力”。为充分调动各镇乡招商引资的积极性，今年市委、市政府将专门设立重大外资项目引进奖、招商引资任务提前完成奖、招商引资任务超额完成奖、招商引资季度考核奖，并实行招商引资工作经费补贴。同时，为严格考核，达到奖勤罚懒的目的，对季度考核后两名的，给予黄牌警告。对全年外资到帐未完成市下达考核目标70%的单位，不得评为综合考核先进，年终考核奖金减半发放；其主要领导、分管领导及相关工作人员不参与评先评优，并对主要领导进行诫勉谈话。

　　三要步调一致,形成合力。招商引资是一项社会性的系统工程，只有上下统一，左右协调，才能有效推进。各单位要牢固树立“一盘棋”思想，着力克服只有少数领导、少数部门抓招商的倾向，着力打破“条块”分割、部门界限，只要有利于招商引资，都要大开 “绿灯”，给予支持。市发改委、财政、金融等部门都要把招商引资作为重点扶持对象；工商、税务、政法等部门要为招商引资保驾护航；宣传、舆论部门要加大宣传力度，营造良好的招商引资氛围，形成全社会关心招商、支持招商、服务招商、参与招商的强大合力，努力构筑“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的招商引资工作格局。