在全市机关作风和效能建设工作会议上的讲话 - 公文学堂

春节之后的第二个工作日，市委、市政府就召开机关作风和效能建设工作会议，这作为惯例已坚持多年。主要有两个目的：一是通过这一全局性会议，动员全市各级干部迅速从节日氛围转到紧张的工作中，以良好的精神状态和工作作风抓好改革发展稳定的各项工作，确保实现一季度“开门红”，确保完成全年各项目标任务。二是认真分析和排查机关作风和效能建设中不适应发展的薄弱环节，采取更加有力的措施，营造更加优质的政务环境。刚才，管市长作了工作报告，总结去年全市机关作风和效能建设工作情况，并全面部署了今年工作。会议表彰了去年效能建设集体三等功、创新奖和“三服务”效能建设满意单位。开发区、张浦镇、卫生局、规划局、地税局等五个单位作了很好的交流发言，希望各单位相互启发借鉴。在此基础上，我再强调三点意见：

1.要充分认识我市机关作风和效能建设存在的问题和不足。近年来，我市始终把改进作风、提高效能作为“第一投资环境”来抓，打响了“效率昆山”和亲商服务的品牌。去年，在台湾电电公会对大陆城市投资环境综合评价中，我市排名升至第二。在苏州市纳税人对政风行风综合满意度的测评中，我市综合满意率达99.8%，又比上年提高0.3个百分点，名列第一。能在较高的平台上继续提升服务水平，这是来之不易的，是各级各部门共同努力的结果。但在看到成绩的同时，也不容忽视问题的存在。从机关作风来说，还存在着五个方面的突出问题：一是思想作风上。有些干部解放思想的深度不够，习惯按框框想问题，习惯凭老办法干工作，不求有功、但求无过，得过且过、不推不动；二是工作作风上。常常以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，不去及时发现问题，不去扎扎实实解决问题；三是领导作风上。对市委、市政府确定的重大决策和部署，有的部门落实不够扎实，缺乏进一步抓落实、抓深入、抓拓展的跟进措施；四是学风上。一些同志虽然学习，但走马观花、浅尝辄止，不善于学以致用、指导实践；五是生活作风上。艰苦奋斗、反对享乐主义的意识有所淡化，个别干部不能正确对待手中权力，经受不住金钱和物质的诱惑，有不廉洁行为，甚至走上犯罪道路。从效能建设来说，也存在着五个方面的突出问题：一是不平衡。区域之间、部门之间服务水平参差不齐，工作力度上落差较大，造成“木桶效应”，影响了全市整体服务水平的提升。部门内部也有忙闲不均的问题，20%人干80%事的现象比较突出，闲的人整天一坏茶、一张报，甚至网上炒股、玩游戏。二是不规范。虽然去年难以排出行政不作为、乱作为案例，但按照更严格的要求，这种行为还是存在的，特别在审批、执法、收费环节还有不少问题，企业反响较大。去年，反映干部利用工作之便、职务影响为自己或亲属谋私利的投诉有所上升。三是不到位。有的部门仅仅满足于笑脸相迎、和气办事，满足于办证、盖章等一些常规性的服务工作，而在发挥部门资源和职能优势，开展主动服务、特色服务等方面无所作为。四是不专业。有的部门特别是专业部门的干部职工，对新形势、新政策、新知识掌握不够，说外行话，办外行事，业务不够熟练。五是不透明。个别部门服务环节公开化、规范化程度不够，部门效能建设制度流于形式，服务中存在“潜规则”，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些问题虽然存在于个别部门和少数工作人员，但损害的是全市机关的整体形象，损害的是服务对象的切身利益，损害的是昆山的整体投资环境。我们要坚持有苗头就控、有问题就抓，不断提升昆山效能建设水平。

2.要充分认识经济转型升级对机关作风和效能建设提出的更高要求。当前，昆山正处于经济转型升级的关键时期，关键要走好两条路，一是制造业基础上的服务业发展之路，二是开放条件下的自主创新之路。这对机关作风和效能建设提出了新课题和新要求。我们的干部对制造业项目、制造业企业的服务比较内行，但由于服务业、科技创新远比制造业复杂得多，对此我们还没有形成完整的服务体系，还缺乏更具针对性的服务手段，需要我们不断解放思想，创新服务举措。在推动服务业发展方面，一要研究如何为花桥国际商务城等服务业集聚区提供电信、电力、交通等方面的基本设施服务，提升产业承载力；二要研究如何为服务业的不同行业、不同业态提供个性化的财税、金融服务；三要研究如何为企业转型特别是制造业的服务分离、品牌代理、贸易公司设立，为一般物流向增值型物流的转型，提供工商登记、技术监督、检验检疫和税务等方面的服务，这些都需要大胆闯、大胆试。在推动科技创新方面，一要研究如何为特色产业基地建设提供支持，特别是高新区、光电产业园申报为国家级园区、产业基地，需要相关部门的共同努力；二要研究如何为科技创新载体、公共服务平台建设，特别是工业技术研究院建设提供支持；三要研究如何发挥政府部门作用，为企业开展产学研合作牵线搭桥；四要研究如何为科技企业上市提供指导和帮助，这些都需要机关部门积极主动提供服务。

3.要充分认识宏观环境变化对机关作风和效能建设提出的新要求。从投资环境来说，随着国家进一步加大宏观调控力度，将对整体投资环境产生不利影响，要素供给将更紧，项目审批将更难。越是宏观环境不利，越要加强亲商服务，真正做到政策不足服务补、硬件不足软件补，这也是昆山经济发展的一条成功经验。从企业来说，国际油价和原材料价值持续走高、物价指数升高、人民币升值、货款利率调高、新的《劳动合同法》实施，都会提高企业的生产经营硬成本。在企业生存发展压力越来越大的情况下，更加需要地方政府的关心、支持、帮助，更加需要我们通过改进服务，帮助企业解决困难、降低成本、度过难度，以服务的持续优化促进发展环境的持续改善。

1.突出干部队伍，推进思想作风转变。关键要增强“为今天尽力、为明天尽责”的历史责任感，做到“三个敢于”：一是敢于突破。我国改革开放的很多政策都是下面先调整，最后推动上面调整。昆山的许多第一、许多突破，最后都成为上面的政策。象昆山这样的率先发展地区，经常较早遇到体制、机制的制约，如果什么事情都要等着上面松动，就会一事无成。在当前瓶颈制约增多的形势下，我们更不能“等靠要”，而要更加强调主观能动性，坚持多做少说、先干再说、只干不说。凡是外地已经实行的，我们都可以学习借鉴；凡是上级政策没有明令禁止的，我们都可以大胆探索和试验；凡是上级政策规定有弹性的，我们都可以灵活掌握和运用；对不适应形势发展需要的政策，要敢于在实践中突破，以成功的实践推动政策的调整，为投资创业者创造更加开放、更加宽松的政策环境。二是敢负责任。我们这一代是创业的一代，也必定是创新的一代。我们必须担负起这个责任，对事业要有激情，对群众要有感情，对困难要有豪情，有胆有识，敢做敢为，百折不挠，不惧失败。只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合规律的事，都要放开手脚、积极探索，敢担风险、敢负责任，宁做改革创新的先行者，决不当贻误发展的历史罪人。事实上，许多创新的实践，都经历过上级从怀疑到肯定、从默认到支持的过程，只要我们一心为了发展、一心为了群众，就不应该瞻前顾后、患得患失。在这个问题上，市委、市政府态度非常明确，就是要旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，以负责任的态度保护改革者，支持创业者，鞭挞空谈者，努力形成干事创业的良好氛围。三是敢于争取。当前，宏观调控已经成为市场经济的常态。但调控之中有机遇，政策之中有空间，关键要多对上争取。这几年，我市许多部门都做了大量的向上争取工作，对全市的发展作出了重大贡献，如市国土局争取土地指标，发改委和环保局争取重大项目报批，科技局争取科技项目资金，海关争取特殊功能等。随着昆山知名度和美誉度的不断提升，上级都十分关心支持昆山的发展。我们要充分发挥这一优势，根据发展的难点，积极对上联络，争取政策，争取理解，争取支持。特别是近年来，国家围绕构建和谐社会、发展循环经济、推进科技创新、新农村建设等方面，相继出台鼓励优惠政策，这些政策都极富含金量。相关部门要切实增强工作的敏锐性，认真开展政策研究，找准昆山发展与上级政策的对接点，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，努力把政策转化为资源，为我市经济社会发展拓展更大的空间。

2.突出重点地区，努力成为服务创新的先行区和示范区。过去，昆山开发区积极先行先试，创造了一条龙服务、契约式服务、保姆式服务、宾馆式服务等，并在全市得到推广。当前在我市经济转型升级中，昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区等重点园区是主战场，应当成为服务转型、服务创新的先行区，在机关作风和效能建设上起到示范带动作用。一要创新管理体制，提高行政效率。坚持“小政府大社会”、“小机构大服务”的方向不动摇，不断完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制，不能回归到无所不包、无所不管的政府体制，把主要精力放在推进经济转型升级上，放在增强园区竞争力上，始终保持对海内外投资的吸引力。市各部门都要主动为重点园区的发展做好服务，支持重点园区推进体制创新，在机构设置上不要片面强调对口。二要创新服务举措，提高服务水平。昆山开发区要以搬迁新办公大楼为契机，重塑服务功能，建立“一站式”行政审批、行政服务平台。这次推出了服务质量投诉一票否决制，就是一个好的开端，下一步要根据产业发展特别是光电产业发展需要，不断推出个性化服务新举措，不断提升亲商服务新内涵，在亲商服务上始终走在全市前列。花桥经济开发区要重点做好在手项目、在建项目的跟踪服务，完善四项服务机制，加快建立产前、产中、产后的“一条龙”服务机制，实行“专人负责、专员办理”，促使项目早注册、早开工、早见效。进一步加大政策服务力度，在积极向上争取政策的同时，做好服务业发展政策的比较研究，继续为企业提供一业一策、一企一策的个性化服务，在服务业发展的服务上为全市积累经验。昆山高新区要重点做好化合物半导体、可再生能源等特色产业的服务，研究解决高新技术企业中的政策、融资、产业配套等问题，扶持企业进行关键技术的开发和产业化，在特色产业的支持、服务上为全市探索新路。三要创新考核机制，激发工作主动性。重点园区都要在干部任用和考核机制上大胆突破，大力推行全员聘用、全员考核制度，加大末位淘汰力度，解决干部能上能下、能进能出的问题。招商有考核硬指标，服务也要指标硬化，全面实行效能评估，并与干部任用、奖惩挂钩，切实解决干多干少一个样、干好干差一个样的问题。

3.突出主要对象，不断提升服务水平。去年提出的“尽心尽责、公开公正、创新创优”，是我市效能建设的总体要求，必须长期坚持下去。能否创新创优，尽心尽责是前提，公开公正是基础。只有心底里把纳税人当作衣食父母，把投资者的事当作自己的事，效能建设才能实现新提升，党政机关才能得民心、顺民意。第一，对项目要细致周到、超前服务。没有重大项目做支撑，经济发展就没有后劲。对在手重大项目要实行专人服务，落实报批、土地供应、建设等事宜，促使早立项、早准备、早启动；对已批重大项目要实行会办服务，发改、经贸、外经、建设、规划、土地等部门要进一步加强对项目开工的协调、调度和会商，加强工序衔接，确保项目建设高水平、高效率推进；对已具备生产条件的项目要实行定点服务，排出计划，领导定点包干，促进项目尽快投产。第二，对企业要换位思考、破解难题。各部门在工作中要经常站在企业的立场上考虑问题，多体谅企业的困难，把破解企业遇到的难题、支持企业发展作为分内之事。对企业反映的亟待解决的问题，坚持高效快捷“立即办”；对企业反映的一些老大难问题，坚持迎难而上“主动办”；对企业反映的重大问题或带有普遍性的问题，坚持深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备，或一时难以解决的问题，坚持创新思维“变通办”。总之，在为基层、为企业、为群众的服务过程中，各部门必须全力以赴“马上办”，不说少说“不能办”，多想多教“怎么办”，想方设法“为你办”。第三，对群众要真心诚意、利民便民。进一步发挥“民声110”城市服务中心作用，完善三级便民服务体系，尤其要强化镇村便民服务中心的职能，提高现场办理的速度，加大代理办理的力度，不断提高服务的及时性和实效性，真正实现小事不出村，大事不出镇，让群众“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”。

4.突出关键环节，着力解决存在问题。效能建设，说到底就是要解决存在的问题。目前，企业反响主要集中在行政审批、行政执法和行政处罚三个环节上。今年要重点解决这三个环节的不正常现象。一要以提速增效为目标，抓好审批环节。各部门要力争行政审批职能向一个科室集中、向审批中心集中，确保行政审批事项进驻到位、授权到位和领导到位，杜绝“有权的不到场，到场的没有权”的现象。要全面推行“并联”审批，积极创新审批方式，能够下放基层的，要充分放权，坚决杜绝两头受理。扩大网上审批率，确保今年达到30%。凡是企业反映审批速度慢、出现审批环节腐败的部门，都要实行审批流程的再造和优化，彻底解决行政权力部门化、利益化的不良倾向。深入推进综合行政电子监察平台建设，今年尝试启用窗口服务即时评价系统和视频监控系统，实施对审批环节的全天候、全方位监督。继续完善限时办结、“一条龙”服务、“一站式”审批等制度，推进“绿色通道”等特色服务。二要以公开透明为目标，抓好执法环节。现在，有的部门工作人员在检查、验收、审核过程中，存在吃喝、收礼现象。一些干部和工作人员认为，吃点喝点、收点拿点是人之常情，只要不搞大腐败，就不会犯大错误。正是这种“小节无害”的心理和行为，损害了昆山的投资环境和机关形象，也使自己滑向违规违纪甚至是违法犯罪的边缘。去年我市查处了几起领导干部的经济案件，都与此有关，必须引以为戒。要坚决制止利用行政执法便利，指定某一单位经销产品、垄断服务，今后原则上都要实行公开招标，必须有专门机构经营、服务的，也要经过价格审核、公开听证。今年要开展新一轮的收费项目清理，切实做到公开收费，透明缴费。市纪委要抓好此项工作的督查。三要以文明规范为目标，抓好处罚环节。处罚是行政的最后底线，是手段不是目的。要坚持寓管理于服务之中，本着“慎用处罚、规范处罚、就低处罚”的原则，做到宣传在先检查在后，教育在先处罚在后，坚决杜绝“以罚代教”的现象，严格规范处罚的自主裁量权，坚决杜绝为罚款而罚款。

一要加大督查力度。监督检查是机关作风和效能建设能否取得预期成效的保证。市纪委、效能办要加强对各级各部门作风和效能建设的监察，突出重点领域、重点部门、重点岗位，采取明查和暗访相结合、定期督查和不定期检查相结合、全面检查和个别抽查相结合，特别是针对热点问题，要进行专项督查、跟踪检查、定期通报。充分人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督作用，深入开展民主评议机关作风活动。督查的落脚点在于整改，对检查中发现的问题，一方面，要明确整改时限，务求整改到位；另一方面，必须强化问责追究，敢于动真碰硬，对违规违纪的，该告诫的告诫，该通报的通报，该查处的查处。

二要加强队伍建设。 机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍，关键在素质。要以建设一支“政治强、业务精、纪律严、作风实”的队伍为目标，积极探索建立机关干部重学习、强素质的激励机制，加强对干部和公务员队伍的培训，不断提高干部的综合素质和工作本领。严格执行重点岗位中层干部轮岗交流、双向选择、竞争上岗、述职述廉等制度，对管人、管钱、管物、管项目的工作人员，有行政执法权和窗口服务职能的科室负责人，以及在同一岗位任职满5年的科室负责人，原则上都要实行轮岗交流。继续深入开展中层干部评议工作，特别是具有行政执法权的部门，评议内容要进一步细化。

四要畅通投诉渠道。企业投诉处理中心、马上办和各镇招商服务中心等投诉处理机构要切实履行好职责，主动与企业联系，积极沟通，认真受理服务对象的各类投诉，并及时反馈。各部门要把畅通投诉渠道作为机关作风和效能建设的重要工作来抓，按照“投诉有门、办理有效、结果透明”的要求，认真受理机关作风和效能问题的投诉。要注重从投诉件、反馈件中发现普遍性、苗头性的问题，特别是对一段时期效能投诉的热点、难点问题，要定期汇总上报，及时研究落实解决问题的对策。