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标题: 关于赴乡村振兴先行地区考察学习情况的报告 [打印本页]

作者: 公文学堂 时间: 2023-3-30 22:31
标题: 关于赴乡村振兴先行地区考察学习情况的报告

关于赴乡村振兴先行地区考察学习

情况的报告

为深入贯彻中央、省委和市委农村工作会议精神，坚定我县实施乡村振兴战略的信心和决心，开拓现代农业发展思路、增强发展动力，X月X日—X月X日，县委副书记、县长XX和副县长XX带领县政府办、农业农村局、交运局、水务局等部门主要负责人，先后到XX区、XX县、XX县，通过实地考察、座谈交流等方式，对实施乡村振兴战略相关工作进行了对标考察学习。现将考察学习情况汇报于后。

一、亮点做法

近年来，XX、XX等地在乡村振兴先进县创建、现代农业发展、职业农民和家庭农场培育、高标准农田建设等方面，探索出一些新路子，积累了一些好经验，得到农业农村厅的高度肯定和认可。

（一）乡村振兴先进县创建工作。一是强化领导建优机制。XX区建立区、镇、村三级书记抓乡村振兴工作机制，分别成立本级书记任组长的领导小组，在区领导小组下专设乡村振兴指挥部，形成“指挥部牵头、分管区领导负责、专班主抓”工作架构。同步建立“区领导联镇包村、镇干部联村包组”推进机制，确保“事有人抓、活有人干、责有人担”。XX年，XX区申报创建实施乡村振兴战略先进县（市、区），综合考评得分高达98分，XX村等3个村获评全省乡村振兴示范村。二是精心谋划示范工程。XX县坚持示范引领、全域推进，以“三带三区百村”乡村振兴示范建设为统揽，推动先进县创建县乡村三级联动、点线片同步发力。XX年，全面完成XX乡村振兴示范区建设，建成XX乡村振兴示范带，培育省级乡村振兴示范村XX个。三是全域整治人居环境。XX区创新建立“进门六个好”（家具摆好、衣被叠好、农具放好、柴草堆好、禽畜管好、卫生搞好）“出门五步走”（户分类、组定点、村收集、镇转运、区处理）的垃圾卫生治理机制，全域推进垃圾革命。通过逐户排查找差距、逐一对标搞改造、逐户引导改陋习、逐户验收促达标，高标准推进厕所和污水革命，农村“厕污治理”实现全覆盖。为提升农村整体风貌，建立“规划下乡、免费设计、村民自建、适当补助”的农房品质提升共同缔造机制，全域推进彩钢棚革命和农房风貌整治。通过“卫生好不好，微信扫一扫”等亮美揭丑、奖优督后手段，引导群众养成好习惯、形成好风气。四是创新构建乡村治理体系。XX区创新建立“支部领导、定向代表、议行合一”为核心的“定向议事代表”机制，突出村民主体地位，每XX户定向推选一名村民议事代表，参与矛盾协调、法治宣传、村务商议等，推动实现“治理有效”。XX县在基层治理工作上，大力实施“五议五公开一监督”民主治村工作，所有村（社）完成“村民自治章程”和“村规民约”的修订，着力提升基层治理水平。

（二）现代农业产业发展工作。一是坚持全域规划统筹布局。XX县围绕“东桃西橙、南薯北禽、中部粮油”总体布局，突出“2+4”特色主导产业，形成“一带五园百庄”的现代农业发展格局，有序构造优势明显、集约高效的生产空间。二是政策引领全域推进。XX区突出产业发展的基础地位，结合区情实际，出台《XX区农业产业发展“黄金十条”》及实施细则，按照“大园区、小业主”模式，通过争取中省市项目资金、政府平台投入、撬动社会资本参与等方式，建成以晚熟柑桔、贵妃枣等“七大万亩”区域性特色产业XX万亩，培育现代农业园区XX个，农业园区占全区耕地、林地总面积的XX%。三是创新模式融合发展。XX区采用“村民+集体资产公司+平台运营公司”模式，创新推出“五子登科”（镇村搭台子、农民出房子、市民凑份子、公司找路子、合伙挣票子）的闲置农房改造经营机制，引入社会资本推动地方民宿农旅产业迅速发展，有效实现村集体、社会资本和农户的利益共赢。坚持以三产融合为抓手，以龙头企业为引领，大力发展农产品初加工，本地农产品初加工率XX%、精深加工率XX%。四是强化联农带农利益联结。XX县推进小农户和现代农业发展有机衔接，开展“村企对接”活动，完善保底分红、股份合作等利益联结机制，积极探索了“龙头带动、抱团经营，专合服务、自主经营，村社主导、集体经营，能人引领、委托经营”的“农户+”新产业组织方式，既让业主实现收益，又发展了产业，也拓宽农民致富渠道，让农民有稳定收入。五是品牌建设市场营销。XX县以有机农业为突破口，围绕“6+3”现代农业产业体系，全力打造农业发展示范县，推进县域经济特色发展。目前，全县已建成有机食品生产基地XX万亩，其中XX万亩获得有机认证或有机转换认证，认证品种XX个，注册有机农产品商标XX个，培育地理标志保护产品XX个。

（三）职业农民和家庭农场培育工作。一是探索培育体系。XX区在职业农民培育方面，高度重视机制的建立，通过几年的探索，建立起以“一核两翼三保障四个有”为框架的新型职业农民培育制度体系。“一核”指职业农民管理认定制度。“两翼”指科技和金融，即科技上按照“专家学者+产业园区+职业农民”模式，为职业农民提供技术指导；金融上，出台职业农民贷款管理办法等系列金融支撑政策。“三保障”指教育、养老、用地三项保障措施。“四个有”指“进入有门槛、风险有防控、网络有支撑、职业有尊严”。二是创新建立组织方式。XX区创新变革农业生产经营方式，以“农民为主体、产权为纽带、服务为根本”，引导农民互助合作“抱团”，构建“农户+专合社、农户+家庭农场”等多种带动小农户发展的新型农业组织方式，构建形成具有XX特色的紧密型小农利益联结集群。目前，农民入社XX万户（占比XX%），培育现代农户家庭农场XX户、已注册XX户，建成现代农户家庭农场集中发展区。三是强化示范带动。XX县将新型职业农民利益联结情况纳入年度考核，将新型职业农民带头创办家庭农场、农民合作社的作为重点扶持对象，在农村承包土地的经营权抵押贷款等方面给予倾斜。通过新型职业农民产业发展的示范带动，辐射全县XX万农户发展现代农业。

（四）高标准农田建设工作。一是围绕产业发展，统筹规划实施区域。XX县围绕“6+3”现代农业产业体系，按照“产业基地发展到哪里，高标准农田就配套到哪里”的建设思路，探索项目建设与产业发展融合推进模式，合理规划高标准农田建设项目实施区域，重点突出现代农业园区建设，抓好农业、发改、财政等相关项目统筹，优先安排在规划区域内实施，集中力量快速推进高标准农田建设。近年来，XX县整合涉农项目资金近XX亿元，建成高标准农田XX万余亩，全县高标准农田总面积达到XX万余亩。二是坚持质效导向，高标准推进项目建设。XX县将高标准农田作为助推乡村产业振兴的重要抓手，以提升现代农业发展质效和现代农业园区建设质量为导向，按照“田成块、地平整、路相通、渠相连”的建设标准，大力实施田地整治，实现了小田变大田、坡地变平地，提升了土壤有机品质，为现代农业规模化、标准化发展和机械化生产为奠定了坚实的基础。全县主要农作物耕种收机械化水平提高到XX%以上。三是注重项目成果，确保产业发展效益。XX县坚持建好农田、用好农田，围绕优势特色产业，鼓励利用高标准农田发展经营，开展田地轮作，极大提升了土地生产效益与收成，有力实现了农业增效、带动了农民增收致富。

二、主要启示

通过考察学习XX区、XX县、XX县3地实施乡村振兴先进县创建等工作的先进经验与做法，主要有以下几点启示：

（一）把准方向、科学谋划是引领农业农村发展的前提。XX、XX等地在现代农业产业发展等工作上，能走在全省前列，主要得益于布局早、谋划实。十几年前，3地就立足自身自然资源禀赋和发展基础，在科学论证的前提下，理清发展思路，有效解决了农业农村发展方向、怎样发展的问题。XX年，XX区确立“产业振兴”与“全域旅游”深度融合的发展思路，坚持项目跟着产业走、产业跟着规划走，全力变基地为园区、变园区为景区，实现了农业一二三的深度融合。XX年，XX县确定以食用菌产业为主导，扩充发展规模和延伸产业链条的发展方向，引进培育菌业龙头。XX年，XX县确定发展有机农业，通过十年努力，形成生产、加工、销售于一体的有机产业体系，有机农业规模居西部第一。反观我县，通过几年努力，已累计建成柑桔、蚕桑等产业基地近XX万亩，但我们因起步晚，初加工中心、品牌打造和营销等还未取得实质性突破，整个产业尚未形成体系，需要下功夫持续推进产业提质增效。

（二）坚定信心、保持定力是推动农业农村发展的关键。XX、XX等地在确定发展方向后，坚定发展信心、决心，始终如一坚定发展目标和路径，敢于投入，苦下功夫，持续推动工作落实，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。一是始终保持专注农业农村发展的定力和毅力。决策一经认定，绝不朝令夕改，不受任何领导干部调动或个人意愿改变，而是一任接着一任抓、一届接着一届干，持之以恒、一以贯之抓下去。如，XX县“十年磨一剑”，发展有机农业，领导换了一拨又一拨，但方向不变、力度不减，不因一时问题而轻言放弃，目前已发展为全国乃至国际发展有机农业的典范。二是因时制宜优化调整发展举措。保持发展定力，不是死板的一成不变，而是在发展方向不变的前提下，结合整个社会趋势和发展实际，有目的、有计划、有步骤地进行调整。如，XX区在乡村人居环境整治上，坚持尽力而为、量力而行，有针对性地调整目标任务和工作举措，经过十几年的努力，整个乡村的面貌、风气实现了根本转变。乡村振兴不是几年、几届党委政府的事情，而是长达几十年、事关几代人的事情，任重而道远，我们只有保持工作定力，坚定发展信心，驰而不息、久久为功，才能真正实现农业农村的全面振兴。

（三）创新模式、建优机制是激发农业农村发展的源泉。XX、XX等地能走出一条独具特色乡村振兴之路，关键在于他们敢于探索和勇于创新。一是机制的创新。与XX、XX相比，我县乡村资源禀赋和条件一点也不差，但发展结果却差距甚远。考察组一致认为差距的本质还是在人、在工作机制。如，XX区在争创乡村振兴先进县工作上，市委、区委高度重视，区委书记亲自挂帅，镇、村对应成立本级书记任组长的领导小组，形成了“三级书记抓、抓三级书记”工作格局。二是模式的探索。XX、XX等地按照“政府引导、农民主体”原则，围绕群众主体地位，创新探索解决问题、推进发展的新型模式，实现了“花最少的钱、办更多的事”。如，XX区在农房风貌整治上，政府不大包大揽，严格“按照政府补助50%、最多不超过三万”标准，通过示范带动，农房改造基本实现全覆盖。近年来，我县在农业农村工作上投入不少，群众也得到了实实在在的实惠，但满意度始终不高，值得反思。我县要想在乡村振兴上取得更好的成绩，必须创新机制、模式，依靠、支持群众主动参与乡村建设，才能让有限的资金创造更多的价值。

（四）加大投入、政策保障是做大农业农村发展的基础。XX、XX等地积极落实农业农村优先发展原则，在人力、物力、财力等方面优先予以保障，为农业农村发展创造了良好的条件。一是资金支持力度大。XX等地的财税收入、政府债务与我县相差无几，但他们在农业农村工作的投入力度远大于我县。XX年，XX县投入财政资金XX亿元用于乡村振兴，吸引金融资金和撬动社会资金XX亿元投向农业农村，累计发放农村各类产权抵押贷款XX亿元，涉农贷款余额达XX亿元。二是政策支持面广。XX等地围绕乡村振兴“20字”总要求，制定了一套全面、系统的政策扶持体系。以XX区为例：产业上，制定了“黄金十条”；职业农民和家庭农场培育上，从教育、养老等方面进行保障；改厕、改房等人居环境整治上，采取先建后补、以奖代补得方式调动农户积极性；乡村治理上，在活动举办经费等方面予以支持。三是资源要素的倾斜。XX等地长期稳定拥有一支不羡名利、甘于平凡、知农爱农的干部队伍，是农业发展好、农村建设好的“定海神针”。反观我县，一方面，XX年全县投入各类资金仅XX亿元用于乡村振兴资金，与XX等地相差甚远。另一方面，受县机关改革、乡镇区划调整等影响，我们的乡镇主要负责人无法长期保持稳定，一定程度上影响了农业农村工作的有力推进。

三、工作建议

实施乡村振兴战略，必须紧紧围绕群众增收致富这一根本目标，建优机制、建强队伍，加大投入、强化保障，全力以赴、持之以恒抓好工作落实。

（一）坚定产业发展路径不动摇。一是坚定全域发展产业信心。我县现代农业产业体系是围绕全省现代农业产业体系，结合我县自然资源禀赋和产业基础确立的现代农业产业发展方向，通过几年的努力，探索出了科学的发展模式，建立起了高效的工作推进机制，产业基地已经初具规模，基本实现了全域覆盖。下步工作中，全县上下必须进一步统一思想，坚定全域推进产业发展的决策，一届接着一届干，坚定不移保持现有产业发展的稳定，真正做到本届栽树、下届护树、群众乘凉。二是逐步完善产业链体系。考察组认为，我县要加快发展现代农业，就必须围绕现代农业园区建设，着力建基地、搞加工、创品牌，延伸产业链条，促进产业融合发展。坚持“大园区、小业主”模式，做实产业基地建设和农业经营主体培育。提升产业发展质量，抓好已建基地管护，做优产品品质。加快国有大型初加工中心建设，做强农产品初加工，提升产品商品化率和附加值。依托地理标志商标，做响我县农业品牌，做好市场营销。三是优化利益联结机制。考察组一致认为，乡村振兴的关键在人、目的为人。要充分利用柑桔、蚕桑等已形成的发展趋势，借鉴蚕桑利益联结机制，在全县大力推进“企业+农户”的以大代小、联农带农模式，通过业主的示范引领和带动，引领本土本乡农户直接参与现代农业发展，既实现了持续稳定增收致富，又助推全县产业发展。同时，要加大新型职业农民培育力度，鼓励支持新型职业农民领办、创办家庭农产和社会化服务组织，拓宽群众参与发展的渠道。

（二）突出抓好乡村振兴示范片建设。一是统筹规划编制农业农村项目。建议按照“先规划后建设、无规划不建设”的理念，进一步加大涉及农业农村的行业领域规划编制的统筹力度，建立部门规划编制联席制度，根据全县乡村振兴总体思路和工作内容，提前谋划，突出重点区域、重点建设内容，科学合理编制行业发展或建设规划，确保中、省涉农项目精准投放到规划区域，避免因规划失位导致后期项目实施区域无法调整的具体问题。二是高标准打造河西乡村振兴示范片样板。河西示范片建设的不是搞政绩工程、形象工程，而是要通过发展产业、创造收益来支撑示范片生态宜居后续建设，形成一个良性循环，绝不是一味地依靠政府大包大揽、长期买单。必须要科学编制乡村振兴示范片建设总体规划及土地整理规划、新村建设规划、道路基础设施建设规划，合理规划乡村振兴示范片住房布局、功能、风貌，高标准推进示范片新村聚居点建设和老旧院落改造，高水平配套基础设施和公共服务，探索可复制推广的乡村振兴示范工程。三是稳步推进乡村振兴示范片全域覆盖。依托柑桔、优蚕桑等产业千亩示范园，坚持“分步实施、梯次推进”原则，以点连线建片，每年在产业基础较好、区位毗邻的2—3个乡镇之间，规划建设一个乡村振兴示范片，突出产业发展、人居环境整治、农村居民小区建设等重点，优先投放农业农村建设项目，利用5—8年时间争取实现乡村振兴示范片全域覆盖。

（三）完善乡村振兴先进县创建工作机制。一是强化工作统筹。建议统筹县委、县人大、县政府、县政协工作力量，在县乡村振兴工作领导小组下设立乡村振兴指挥部，形成“指挥部牵头、分管县级领导负责、部门乡镇具体落实”的工作架构，借鉴实行“县级领导联镇包村督导、镇干部联村包组指导”机制，高位、高质量推进乡村振兴战略落地落实。二是健全推进机制。落实县级统筹、乡镇主责、村抓落实、户为主体的工作推进机制，坚持每月度召开一次现场推进会，每周召开一次领导小组会，适时召开专题会议，总结创建过程中的典型经验，及时研究解决推进过程中出现的具体问题，确保创建工作有力有序推进。三是健全督查考核机制。加强乡村振兴工作落实的督导力度，压实部门、乡镇在实施乡村振兴战略和创建乡村振兴先进县工作中的责任。建议由1名县级领导牵头，成立专项督查组，统筹纪委、组织或目标绩效管理部门，定期或不定期对乡村振兴各项工作进行专项督查，并增加乡村振兴工作的年度考核权重，倒逼部门、乡镇集中力量抓好工作落实。

（四）加强农业农村工作要素保障。一是强化人才保障。人才是推动农村振兴的基础，也是关键短板。建议围绕乡村振兴，加强对县级领导和部门、乡镇领导干部的培训力度，培养造就“一懂两爱”的“三农”工作队伍。二是强化用地保障。按照农业农村优先发展原则，在土地要素配置上，优先满足农产品产地初加工中心、农村新产业新业态等用地供给，增加建设用地比例，切实保障农业农村发展用地。三是强化资金保障。加大涉农资金统筹整合力度，坚持项目优先向农业农村领域投放，用好乡村振兴债券资金，引导工商资本、民间资本和外商资本等社会资本投入乡村建设，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。四是强化技术指导。科学技术是第一生产力。无论是产业发展，还是乡村人居环境整治，都离不开一支技术过硬的专业队伍。建议及时出台引进规划和技术型人才方面的激励政策，引导高层次人才向县、乡、村流动。

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