方案到汇报的华丽转身 - 公文学堂

大家都知道，我们做行政工作一般是先制定计划、方案，然后抓好执行落实，最后才有督查总结汇报。方案是行动的先导、是工作的基础，熟悉领会了方案，工作才有方向和重点，才不会出错。写工作汇报也是一样，让方案向汇报转变，能让材料写作异常轻松。今天，公文学堂就带着大家认识方案、实现向汇报的华丽转身。

为认真贯彻落实国家关于加快农村危房改造和扩大试点的要求，按照《黑龙江省2013年农村危房改造试点实施方案》和参照《黑龙江省农房改造补助资金管理办法》（黑财建〔2007〕259号）的文件精神，为确保我市的农村危房改造工作有效推进、按期完成，结合我市实际情况，特制定本方案。

按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求，通过政府适当补助、政策扶持等措施，努力改善全市农村困难群众生活条件和人居环境，全面推动全市农村危房改造。

（一）坚持科学规划，统筹协调安排的原则。农村危房改造要与社会主义新农村建设、小城镇建设和人居环境治理相结合，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一，与全市经济社会发展总体规划、村镇体系规划、乡村规划、公共基础设施布局相衔接，突出北方特色，统筹规划，科学选址设计，提高防灾避险水平。

（二）坚持政府引导，尊重群众意愿的原则。以群众自筹为主，政府适当补助，整合各方资源，广泛动员社会力量参与农村危房改造工作，形成整体合力。充分调动农民的主动性、积极性和创造性，充分尊重群众意愿，引导他们自力更生建设美好家园。

（三）坚持经济实用，保证质量安全的原则。立足当前、着眼长远、因地制宜、分类指导，根据自然地理条件和经济发展水平，在充分考虑群众能力的基础上，引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中的房屋，切实改善居住条件。

改造范围以居住在危房中的农村分散供养五保户、残疾户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房要求。认真筛选危房改造村和农户，扶持的对象须有一定自筹能力、改善居住的意愿较强，且能够按照政府要求建设节能省地、抗震安全的住房。

2013年建设任务。各乡镇（办事处）必须于2013年5月全面推动农村危房改造建设工作，2013年12月20日全面完成建设任务。具体分三个阶段进行：

第一阶段（2013年5月10日—7月31日）：项目申报、审批阶段。乡镇（办事处）制定改造规划，确定危房改造对象，报市住建局危房改造办公室审批后实施。

第二阶段（2013年8月1日—11月30日）：建设阶段。完成施工建设任务，并对组织管理、政策措施、质量监督、资金管理、整体效益以及存在的问题等进行全面总结完善整改，上报市住建局危房改造办公室。

第三阶段（2013年12月1日—12月20日）：检查验收阶段。市危房改造工作领导小组组织相关人员，对危房的改造情况进行检查、验收和评估，做好迎接省、市危房改造工作领导小组的评估验收准备工作。

（一）个人申请。符合农村危房改造条件的家庭，向村民委员会提出书面申请，填写《国家农村危房改造试点申请表》，并提供户籍、住房和低保等证明材料。

（二）评议公示。村民委员会对收到的申请表，经村民代表会议进行评议，确定危房改造对象，并予公示，广泛听取群众意见。评议公示后，对不符合条件的，应向申请人说明情况和依据。

（三）审查公示。各乡镇（办事处）对村民委员会上报的申请材料，要进行审查。采取入户调查，邻里访问，信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的，报市住建局村镇建设股审批；不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。审查结果要在各乡镇（办事处）政务公开栏进行公示。

（四）核准上报。市住建局会同民政部门对各乡镇（办事处）上报的申请材料进行汇总复核。民政部门主要对低保户和优抚对象进行复核，建设部门主要对危房改造户情况进行复核，对符合条件的，核准其享受农村危房改造优惠政策。并提出危房改造计划，报市住建局批准后组织实施，并由市住建局上报申请补助。

（五）组织实施。各乡镇（办事处）严格按照中央及省、市政府的要求，认真组织落实本村危房改造工作，并建立相应的工作目标和责任追究制度。

（一）政策扶持。结合危房改造工作，市政府安排4500万元专项资金用于此项民生工程。在争得国家每户补助10000元基础上，予以适当补贴。国土部门在宅基地审批上，把落实旧宅基地复耕与新址占地相结合，对宅基地审批简化手续，减免土地占用费；林业部门减免育林费，对自有木材审查后给予免费使用；住建部门减免有关费用，并免费提供图纸资料；水利部门做好人畜饮水配套建设；交通部门加快通村公路建设；金融部门加大贷款扶持力度，帮助解决群众建房小额贷款；经贸部门要协调建材商店和经营企业对建房所需的砖瓦、木材、水泥等原材料，当地生产的，尽量按成本价供给。

（二）社会动员。乡镇（办事处）要充分发挥基层组织作用，采取互建、援建和一对一帮建相结合的方式，发动亲帮亲、邻帮邻，调动乡和村组织积极性，开展社会互助，动员单位、工商企业、社会各界捐款捐物帮助农村困难户危房改造建设。

（三）监督检查。市住建、监察、审计、财政、民政等相关部门要研究制定农村危房改造工程资金使用管理办法和工程质量监管工作，加大工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查，严肃纪律，确保工程质量和资金安全、高效使用。宣传部门和新闻媒体要大力宣传危房改造工作的经验和做法，加强舆论监督。

领导小组下设办公室，办公室设在市住房和城乡建设局，办公室主任由住房和城乡建设局局长贺东升兼任，具体负责全市危房改造工作的协调推进工作。

（一）加强领导，落实责任。各乡镇（办事处）、各相关部门要把危房改造工作作为一项政治任务，一把手亲自抓，主管领导专项推进，全力加以落实。各乡镇（办事处）要根据市政府下达的改造任务，结合本地实际，制定《危房改造实施方案》，并报市危房改造工作领导小组办公室备案，确保按时完成改造任务。

（二）广泛宣传，搞好动员。各乡镇（办事处）、各相关部门要深入村屯做好宣传发动工作，教育广大群众克服“等、靠、要”思想，在农村危房改造工作实践中自觉当主人、做主体、唱主角，互帮互助，主动投工投劳。

（三）协调配合，强化服务。各乡镇（办事处）、各相关部门要认真落实危房改造工作要求，制定切实可行的工作措施和服务职能，各相关部门要充分发挥职能作用，认真做好规划审批、技术指导、资金争取、宣传报道和产权办理等工作，为危房改造工作提供全方位支持。

（四）严格管理，强化督办。市危房改造办公室，要强化危房改造补助资金管理，建立严密的审核制度和透明的资金发放制度，对危房改造资金实行专账专户、专款专用。要不定期对危房改造资金使用情况进行监督检查，对擅自截留、挪用补助资金的单位和责任人要依法严肃处理。要加强验收环节管理，完善档案、信息资料，及时组织竣工验收，切实保证工程质量，对于验收合格的要及时下发补助资金。

（五）严格考核，兑现奖惩。将危房改造工作纳入对各乡镇（办事处）领导班子目标考核体系，市政府将严格按照签状要求，及时组织检查验收，实行奖罚并重的考核机制。特别是对省、市试点村（屯）建设情况作为重点考核内容，依据考核结果奖优罚劣，对完成效果不好或没有完成任务的，要在全市通报批评，责令限期整改。