熟悉和写好人大工作报告 - 公文学堂

　　市人大常委会2015年监督工作，要认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十一届五次、六次全会、市委第四次人大工作会议和市十四届人大三次会议决议精神，着眼于建设首都高效的法治实施体系和严密的法治监督体系，充分发挥人大监督的特点和优势，围绕确保宪法和法律在本行政区域的正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，推进政府依法行政、建设法治政府，推进司法机关公正司法、提高司法公信力的中心任务，突出监督重点，改进监督方式，强化监督问责，提高监督实效。

　　1．听取和审议市政府关于北京市对台交流工作情况的报告。重点报告2008年以来京台两地交流工作情况，包括北京对台工作格局，京台两地在人才培养、产业发展、提升精细化管理水平等方面交流合作的新进展及工作成效。时间安排在5月份举行的市十四届人大常委会第十九次会议上。有关工作由民族宗教侨务委员会、民族宗教侨务办公室负责。

　　2．听取和审议市高级人民法院关于知识产权司法保护情况的报告。重点报告知识产权审判中的新情况、新问题，依法审理知识产权案件，推进司法改革，完善知识产权审判机制，加强知识产权审判队伍建设及北京知识产权法院工作开展情况。时间安排在9月份举行的市十四届人大常委会第二十一次会议上。有关工作由内务司法委员会、内务司法办公室负责。

　　3．听取和审议市人民检察院关于履行法律监督职能情况的报告。重点报告推进法律监督的改革与完善，健全检察权运行机制，改进法律监督方式，完善法律监督范围，加强法律监督保障的情况。时间安排在9月份举行的市十四届人大常委会第二十一次会议上。有关工作由内务司法委员会、内务司法办公室负责。

　　4．听取和审议市政府关于推进全国科技创新中心建设情况的报告，并对科技创新专项资金使用情况开展专题询问。重点报告结合加快建设全国科技创新中心，北京技术创新行动计划(2014-2017年)的实施情况，以及行动计划实施以来市政府在完善政策保障体系、创新人才机制、优化空间布局、营造创新生态环境等领域实现改革突破的情况。同时，结合听取和审议专项工作报告，开展对科技创新专项资金使用情况的专题询问。时间安排在11月份举行的市十四届人大常委会第二十二次会议上。有关工作由教科文卫体委员会、教科文卫体办公室、财政经济委员会、财政经济办公室负责。

　　1．检查《北京历史文化名城保护条例》实施情况。重点检查市政府及相关部门依法编制并公布相关保护规划、保护名单的情况，条例规定的相关保护措施的落实情况及存在的突出问题，统一监督管理和部门分工合作的保护管理体制的运行情况及存在的问题，法规自身需要补充和完善的问题等。执法检查报告安排在7月份举行的市十四届人大常委会第二十次会议上听取和审议。该项工作采取市和部分区县人大常委会联动开展的方式，有关工作由城建环保委员会、城建环保办公室负责。

　　2．检查《北京市公园条例》实施情况。重点检查条例实施以来公园事业发展的总体情况，绿化管理体制变革对公园管理的影响情况，提高公园管理、保护和服务水平措施的制定和执行情况，公园游园管理秩序和行政执法方面的情况和存在的主要问题，以及法规自身需要补充和完善的问题等。执法检查报告安排在9月份举行的市十四届人大常委会第二十一次会议上听取和审议。有关工作由农村委员会、农村办公室负责。

　　3．检查《中华人民共和国老年人权益保障法》实施情况。重点检查2012年老年人权益保障法修订后的贯彻实施情况，特别是推进居家养老服务体系建设，提高老年人社会保障水平，深化公办养老机构改革，加快老年人宜居环境建设，完善养老服务管理体制机制的情况。执法检查报告安排在11月份举行的市十四届人大常委会第第二十二次会议上听取和审议。有关工作由内务司法委员会、内务司法办公室负责。

　　4．检查《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《北京市水污染防治条例》、《北京市河湖保护管理条例》实施情况。重点检查水污染的预防、治理、排污监管、污水资源化利用四个关键环节，城乡结合部、农村等重点区域，政策制度制定、体制机制完善和具体措施落实三个层面情况。执法检查报告安排在11月份举行的市十四届人大常委会第二十二次会议上听取和审议。有关工作由农村委员会、农村办公室负责，城建环保委员会、城建环保办公室协助。

在中共甘谷县委的正确领导下，县人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务。一年来，召开常委会议8次，主任会议26次，听取和审议“一府两院”工作报告14项，对4部法律法规开展了执法检查，作出决议、决定14项，审议意见6项，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

（一）始终坚持党的领导。常委会把坚持党的领导，作为开展一切工作的基本要求，高度重视政治理论学习，严格遵守党的政治纪律，凡属重大问题或重要工作，都及时向县委请示报告；凡是县委的决策部署，都通过积极履行各项职权，以法律程序转化为全县人民的自觉行动，做到了在思想上与县委同心、目标上与县委同向、工作上与县委同步。

（二）积极参与中心工作。常委会紧扣全县的总体发展思路，制定了县人大2014年工作要点，重点对全面深化改革、推进依法治县、农业农村发展、城市开发建设、社会治理创新、保障和改善民生等工作，以及群众关注的热点难点问题，拟定课题，开展调研，强化监督，主动作为，提出了一些有针对性、建设性的意见建议，有力促进了全县各项工作。

（三）依法进行人事任免。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，严格任免程序，规范权力运行，为“一府两院”工作提供了有力的组织保证。一年来，共依法任免“一府两院”干部47人。其中：决定任免县政府副县长5人；任免县政府组成人员23人；任命县法院审判委员会委员1人；任命县法院庭长4人；任命县法院人民陪审员14人，对每位任命人员颁发了任命书。

（四）全力配合省市人大活动。对省、市人大在我县开展的各类活动，常委会高度重视，提前介入，扎实准备，主动配合。2014年，常委会共参与省、市人大开展的执法检查、视察调研活动18次，其中：省人大立法调研1次，城镇化布局及省人大工作会议前期调研各1次，省人大代表集中视察2次；市人大视察5次、调研8次，省、市人大对我县的工作给予了充分肯定。

（一）强化经济工作监督。坚持把国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况作为监督重点，定期审查，作出决议决定，促进了经济健康运行。2014年上半年，对财政预算执行情况进行了检查调研，听取和审议了县政府2013年财政决算和同级财政审计报告，批准了2013年县级财政决算。2014年下半年，对元至九月份国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况进行了调研和审议，批准了县政府关于调整2014年县级财政预算及国民经济和社会发展指标的报告。常委会在充分肯定县政府面对复杂严峻形势，有效应对经济下行压力所做工作的同时，建议县政府加大财源建设力度，夯实财源基础；优化支出结构，务求收支平衡；加强税收征管，确保应收尽收；加强预算管理，提高资金效益，推动全县经济社会持续快速发展。

（二）强化项目工作监督。项目工作是助推全县经济社会发展的重要载体和支撑，也是常委会工作监督的重点所在。2014年上半年，常委会按照《关于对重点工作重点项目实施监督的若干规定》，集中利用5天时间，先后对大像山文化主题公园、浙江商贸城、陇东南汽配城、农产品冷链物流中心、310国道甘谷过境段改造、麦甘二级公路建设、兰州银行甘谷支行办公楼等28个重点项目进行了专题调研，并在县十六届人大常委会第二十次会议上进行了审议，针对调研发现的项目建设进展不平衡，项目管理难度较大，项目争取力度减缓等问题，提出了进一步强化监督检查、加快建设进度、靠实督抓责任、规范项目管理的意见建议。

（三）强化重大事项监督。重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是常委会监督工作的重点。2014年，常委会审议通过了县政府关于武家河乡创建国家级生态环境保护文明乡镇的议案和决议、金山乡撤乡改镇议案的报告和决定；审议通过了国道310线甘谷段升级改造建设用地征收补偿贷款有关事宜的议案和决议，促进了全县城镇化建设和经济社会的全面发展。

（四）强化民生工作监督。一年来，常委会通过实地调查、会议座谈、代表视察等方式，先后对教育均衡发展、城乡居民低保、新一轮扶贫开发等事关群众切身利益的问题，进行了专题调研，促进了民生问题的有效解决。在听取全县教育均衡发展专题报告时，常委会建议继续把教育事业放在优先发展的重要战略地位，着力在改革上下功夫，在质量上求突破，抢抓政策机遇，加大投入力度，加强教师队伍建设，深化教育教学改革，提升教育管理水平，统筹推进城乡教育均衡发展。在审议城乡居民最低生活保障专题报告时，常委会建议不断创新思路、完善制度，推行责任追究制度，抓实民主评议环节，确保低保工作公开透明、公正公平。在审议新一轮扶贫开发专题报告时，常委会提出要进一步抢抓机遇，争取更多扶贫资金投入；创新扶贫方式，着力构建大扶贫格局等促推工作的意见建议。

（一）认真开展执法检查。一年来，常委会坚持少而精、重实效的原则，重点对畜牧法、行政监察法、治安管理处罚法和防震减灾法等4部法律的贯彻实施情况进行了执法检查。《畜牧法》执法检查时，针对我县规模养殖贷款融资难，品牌工作滞后，服务体系不完善，养殖业与环保矛盾比较突出，畜产品安全和动物疫病防控监管不到位等问题，提出进一步加强《畜牧法》宣传教育，提高群众法律意识；加强队伍建设，完善防疫体系；争取项目资金，加快标准化养殖场建设；强化服务功能，增强养殖业发展后劲；坚持环保优先，科学规划布局；强化监督检查，确保畜产品安全等方面的意见建议。审议《行政监察法》的贯彻实施情况时，围绕制度执行不够到位，执法监察职责发挥不够有力，部门协作联动不够紧密，查处违法违纪行为有待进一步加强等问题，提出加大行政效能监督力度，加强党风廉政建设，提高规章制度执行力，建立部门协调联动机制等审议意见。审议《治安管理处罚法》的贯彻实施情况时，针对法律宣传教育不够广泛深入，执法程序不够规范有序，调查取证和罚款操作难度较大，执法力量相对薄弱等问题，提出加强宣传教育，增强群众法律意识；加强社会防控体系建设，强化社会综合治理；健全完善规章制度，确保执法公正文明；加大人员设备投入，提高保障水平等审议意见。《防震减灾法》执法检查时，针对群众防震减灾意识相对淡薄，防灾监管存在薄弱环节，城乡居民建筑存在安全隐患，防震减灾队伍建设尚需加强等问题，提出要灵活采取多种方式，营造防震减灾社会氛围；加强抗震设防监管，增强地震灾害防御能力；健全应急预案，完善指挥体系；加大培训力度，加强队伍建设等审议意见。

（二）积极开展工作评议。一年来，常委会开展工作评议2次。常委会第十九次会议听取和评议了县食品药品监督管理局的工作报告，针对食品药品安全意识不够强，特别是经营者责任意识比较淡薄，监管机制存在薄弱环节等问题，提出强化宣传教育，严格执法检查，突出重点环节，开展专项整治，加强日常监管的评议意见。常委会第二十一次会议听取和评议了县建设局的工作报告，针对城区基础设施建设滞后，一些管网严重老化，便民市场、停车场和公共厕所等民生设施欠账较大，市民环卫意识不强等问题，提出进一步增强法律意识，提高依法行政能力，加快城乡设施建设，健全工作评议和自查自纠长效机制等评议意见。

（一）积极搭建代表履职平台。按照有阵地、有制度、有计划、有记录、有资料的要求，下发了《甘谷县人大常委会关于建设人大代表之家的实施意见》，为乡镇落实补助经费22.5万元，建成人大代表之家15个，实现了乡镇代表之家全覆盖。进一步加强乡镇人大队伍建设，调剂配备乡镇人大专干20名。坚持乡镇人大主席轮流列席县人大常委会会议制度，举办了为期一周的乡镇人大主席、专干培训班，提升了乡镇人大工作的履职能力和整体水平。

（二）不断提高代表履职水平。实行常委会组成人员联系代表制度，每位常委联系3名基层人大代表，帮助代表学习提高。将全县223名县人大代表重新编排为23个活动小组，开展形式多样的学习交流活动；统一订阅《中国人大》、《人民之声报》和《人大研究》等报刊杂志，为代表学习提供方便。按照县代表每人每年800元、乡代表每人每年300元的标准，将代表活动经费列入财政预算；邀请各级代表参加常委会工作视察、执法检查和专项调研等活动，注重采纳基层代表的意见建议，增强了代表履职的积极性。组织代表联系走访选民、述职、建议办理等活动，发挥了人大代表参与监督、助推发展等方面的作用。

（三）认真督办代表意见建议。通过召开交办会、重点督查、审议办理等方式，不断靠实督办责任，切实提高了办理质量和效率。县十六届人大三次会议，代表共提出88件意见建议，全部转交县政府办理，并选择6件事关全县经济社会发展、人民群众普遍关心、代表反映比较集中的意见建议，由常委会各位主任重点督办。目前已办结85件，占总数的96.6%；正在协调办理的1件；因政策或条件限制，不能解决的2件，并及时向代表答复了办理情况。

（四）不断深化人大代表在行动活动。坚持深化和拓展双联工作，全县1379名各级人大代表积极响应号召，帮助贫困村户改善基础条件，发展富民产业，彰显了人民选我当代表，我当代表为人民的责任担当和时代风采。2014年，在省人大召开的全省人大代表在行动活动表彰大会上，我县磐安镇人大主席团和谢平子、宋弘宇两位代表分别荣获全省先进集体和先进个人荣誉称号，县人大荣获全省双联行动先进集体称号。

（一）强化理论武装，增强履职能力。按照中央和省、市、县委的安排部署，常委会深入开展了党的群众路线教育实践活动。围绕四型建设，创新学习方式，实行科级干部轮流主持学习会议制度，认真学习了习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八大和十八届三中、四中全会精神，系统学习了《宪法》、《监督法》、《代表法》、《组织法》等法律法规和理论业务知识，通过认真学习、自我剖析、开展讨论、撰写心得，加强了理论武装，提高了自身修养。积极组织干部职工观看了《两当兵变》和《焦裕禄》等红色纪录片，重温老一辈无产阶级革命家的奋斗历程、崇高品德和精神风范，坚定了理想信念。

（二）开展教育活动，转变工作作风。常委会坚持聚焦四风，突出实践特色。党的群众路线教育实践活动中征求到意见建议184条，对照中央和省市县的规定，进行梳理，查找根源，制定方案，即知即改，转变作风。2014年，县人大三公经费支出同比下降20%，机关会议同比减少23%，领导干部办公用房符合国家规定。积极参加县上活动，组织党员到大像山镇东关社区报到，便民利民、社会帮扶、维稳维权、调查研究等方面开展志愿服务，密切了党群干群关系。认真践行三严三实要求，轻车简行，务实低调，较好地发挥了带头表率作用。

（三）完善工作制度，夯实工作基础。常委会为切实解决四风方面的突出问题，确保整改工作落到实处，按照要精、要管用的原则，对机关原有各项规章制度，进行了彻底清理清查，做好制度的废、改、立工作。及时修定完善了《甘谷县人大常委会议事规则》、《甘谷县人大常委会组成人员守则》、《甘谷县人大常委会关于规范性文件备案审查实施暂行办法》及机关学习、考勤、财务管理等11项制度，通过科学合理、程序严谨、操作性强的工作制度建立完善，全面提高了常委会及机关工作的科学化、制度化、规范化水平。

（四）强化人大宣传，树立良好形象。常委会进一步加强了人大宣传工作，组织宣传队伍先后采写新闻、消息65篇，《人民之声报》和《人大研究》杂志上刊登8篇，市县新闻网站选发27篇，编发人大《文件汇编》1期。为加强机关网络信息化建设，创建了县人大网页，及时发布工作动态，宣传法律法规和各级会议精神，宣传人民代表大会制度。组织各级人大代表、人大工作者、离退休老干部和社会各界人士，参加了省、市人大举办的纪念全国人民代表大会成立60周年书画展览，共征集书画作品50件，讴歌了人民代表大会制度的优越性，弘扬了民主法治精神。

各位代表，一年来，常委会较好地完成了县十六届人大三次会议既定的工作任务，实现了预期的目标。这些成绩的取得，是中共甘谷县委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、人大工作者认真履职、辛勤工作的结果，是“一府两院”及社会各界密切配合、大力支持的结果，也是各位离退休老领导、老同志，全县各级党政组织和人民群众关心帮助的结果。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作与法律要求和全县人民的期望相比，还存在一定的差距。重大事项决定权有待进一步加强，审议质量有待进一步提高，监督实效有待进一步增强，代表履职和联络机制有待进一步完善，常委会自身建设还需进一步强化。对于这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真加以改进。

2015年既是全面深化改革的关键年，是全面推进依法治县的开局年，也是完成“十二五”规划的收官年。常委会工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委总体部署，充分发挥人大在推进法治建设中的重要作用，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，促进宪法宣传教育，弘扬宪法精神，以法治思维推动各项工作，为建设富裕文明、幸福美好新甘谷做出新的贡献。

要把坚持依法治县，维护宪法和法律权威作为县人大及其常委会的重要任务，切实抓在手上，落实在行动中。要在县委的领导下，充分发挥人大在推进法治建设方面的优势和作用，深入开展以宪法为主的法治宣传教育，组织好宪法日活动和任命干部向宪法宣誓仪式。要督促县政府及相关部门规范执法、透明执法、公正执法。要全力支持“两院”推进司法改革，健全司法公正机制。督促“一府两院”及相关部门加强法治队伍建设，提升依法行政能力，以法治思维和法治方式，推动各项工作依法合规进行，促进全县人大工作再上新台阶。

要进一步健全完善重大事项决策机制，紧紧围绕推进依法治县战略，全面履行工作职能，依法行使重大事项决定权。要准确把握稳中求进的工作总基调，认真听取审议县政府计划、财政报告，适时作出决议决定，促进我县经济社会平稳较快发展。要不断提高常委会讨论决定重大事项的质量，完善决议决定起草、论证、协调、审议机制，及时把县委的重大部署转化为政府和群众的共同行动。围绕“十三五”规划编制，充分发挥人大密切联系群众的优势，提前介入，调查研究，广泛听取意见，积极建言献策，为县委科学决策、民主决策提供参考，使编制的“十三五”规划更加符合实际，更加贴近民生。

把握正确改革方向，增强人大依法履职能力建设，综合运用执法检查、专项调研和询问质询、特定问题调查、备案审查、评议等方式，进一步强化人大监督实效。要加强对“一府两院”工作监督，加强对全口径预算决算和国有资产审查监督。要加强对法律法规实施情况监督，完善监督方式方法，增强监督工作针对性和实效性。切实关注人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题和影响社会和谐稳定的热点难点问题，综合运用专题调查、审议报告等形式，积极回应社会关切，有力促进“一府两院”及其相关部门的依法行政。继续组织人大代表旁听法院庭审，加大对涉法涉诉信访案件的督办力度，进一步促进司法公正和社会公平正义。常委会将认真接待和处理人民群众的来信来访，积极化解社会矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

要强化代表学习培训，积极为代表履职尽责搭建平台，扩大代表参加常委会各项活动的覆盖面，充分发挥人大代表在审议、检查、调研和评议等方面的主体作用，不断提高代表参政议政的能力。要扎实推进人大代表之家建设，确保闭会期间代表活动经常化、制度化和规范化。要坚持常委会领导联系代表、代表联系选区和选民制度，切实增强代表小组活动的实效性。持续开展好人大代表在行动活动，教育引导代表发挥自身优势，真心实意办实事，推进双联行动向纵深发展。要落实代表意见建议办理责任制、常委会主任重点督办制度、常委会各工作机构跟踪督办及现场办理制度，加快办理进度，提高办理质量，使代表意见建议得到有效落实。

常委会要坚持党对人大工作的领导、坚持党的群众路线，坚持民主集中制原则，紧紧围绕县委决策部署，积极开展工作监督和法律监督。要进一步巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格遵守中央和省、市、县委各项规定，抓班子、带队伍，抓管理、靠责任，抓整治、促落实，坚决抵制四风，不断改进作风。要抓好常委会班子成员思想建设和能力建设，创新学习方式，拓展学习领域，增强学习效果。进一步完善常委会机关工作制度，建立健全有助于履职尽责的长效机制，不断促进常委会各项工作制度化、规范化。按照理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的要求，进一步加强机关干部队伍建设，全面提升人大工作的整体水平。