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标题: 区人大常委会关于《中小企业促进法》实施情况的调研报告 [打印本页]

作者: 公文学堂 时间: 2021-11-7 19:18
标题: 区人大常委会关于《中小企业促进法》实施情况的调研报告

区人大常委会关于《中小企业促进法》实施情况的调研报告

主任、各位副主任、各位委员：

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑，是企业家精神的重要发源地。近年来，XX市委和市人民政府、XX区委和区人民政府高度重视中小企业的发展，先后就促进中小企业发展作出一系列决策部署、出台一系列政策措施。区人大常委会把开展《中小企业促进法》执法检查作为贯彻落实市委和XX区委深化改革优化营商环境重大决策部署的具体举措，列入今年监督工作的重点。于2020年12月上旬对我区实施《中小企业促进法》情况进行检查。重点对照检查《中小企业促进法》有关区人民政府及其职能部门扶持和服务中小企业职责的落实情况，调研组听取了区发改局、科教局、经贸局、财政局等6个部门关于贯彻落实《中小企业促进法》的情况汇报，先后赴多家企业开展检查活动，召开中小企业代表座谈会等形式开展调研。现将检查情况报告如下：

一、我区实施《中小企业促进法》取得的主要成效

（一）逐步加大对中小企业财税支持和融资促进。

1、充分发挥政府性职能，支持中小微企业发展。一是工商银行、桂东农合行、中国银行、农业银行、金投集团、桂林银行等多家金融机构制定了流动资金贷款、“惠企贷”、税贷通、简式贷、担保贷款、微小企业贷款等38种针对中小微企业的信贷产品，为中小微企业融资提供多种信贷产品服务。二是由XX区2020年增资800万元累计出资1800万元入股XX市政府性融资担保机构（XX市小微企业融资担保有限公司）旨在服务小微企业，进一步扩大“4321”业务规模，为小微企业提供融资担保业务，有效缓解小微企业融资难、融资贵难题，促进小微企业发展壮大。1-10月累计发放贷款担保48656万元，在保余额61485万元。三是XX区本级财政全额出资设立的XX市正兴融资担保有限公司和XX市正隆小额贷款有限公司，充分发挥自身金融平台优势，支持地方经济发展。2020年以来，共为 8家企业提供贷款担保，金额 3700 万元，在保余额 3700 万元。发放支农支小企业贷款 17 笔（其中11笔是黄金珠宝加工企业），贷款金额 6760万元，贷款余额 14469万元，贷款客户都是以农业种植为主的小微企业。

2、推动税收优惠政策落实。据统计，2020年1-10月，XX区累计新增减税降费7297万元，其中：一是2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费2938万元；二是2019年年中出台政策在2020年新增减税降费4359万元。

（二）不断为中小企业提供创业扶持和创新支持。一是落实创业担保贷款贴息工作，为创业者提供资金保障。XX区2020年发放国家创业担保贷款30万元，贷款余额160万元，2020年一至三季度共拨付贴息资金1.87万元，切实减轻创业者资金负担。二是2018年以来XX区财政列支14000多万元，支持中小企业技术改造、产品研发、转型升级和创新发展等，激励大众创业创新，对符合国家产业政策的民营小微企业，适当补贴租用中小微企业创业基地等场地租金费用，降低中小企业运营成本。三是严格执行自治区重点群体创业就业税收优惠政策，努力推动贫困户、退役士兵就业创业工作。截至11月份，今年共有53户次纳税人享受重点群体创业就业税收优惠政策，减免税额27万元，其中广西XX广厦混凝土有限公司减免增值税额18万元，有效解决了建档立卡贫困户和退役士兵的就业工作。

(三)持续优化整合中小企业服务平台与职能管理部门服务资源。一是建立完善服务中小企业的工作联动机制，设立中小企业权益保护监督电话，重点协调解决中小企业发展中的困难；二是以“放管服”改革为抓手，不断改善和优化营商环境，行政审批、公共服务事项初步实现“最多跑一次”，全面推进全程电子化登记注册，企业开办时间进一步提速；三是全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现政务服务“更快、更优”。以企业和群众“只进一扇门”、“最多跑一次”为目标，全面推行“一窗受理”；推进部门业务从分布串联模式向同步并联模式转变，于2019年6月开始启动“一窗受理、集成服务”，在区本级政务服务中心设立了“企业开办”、“工程报建”、“用电报装”的综合窗口。通过推行“一窗受理”，减少了办事环节，提升了审批效率。

二、实施《中小企业促进法》存在的主要问题

我区实施《中小企业促进法》虽然取得了阶段性成效，但仍存在不少薄弱环节，与《中小企业促进法》的要求存在一定差距。

一是资金紧缺问题仍然较为突出。目前急需资金的主要集中在中小企业，中小企业很多是租赁经营，无抵押贷不了款，企业出现亏损现象较为普遍。是中小企业融资能力弱。中小企业普遍缺乏抵押物，财务管理制度不健全，信用度不高，因信用担保方面的缺陷而不能贷款的现象十分普遍。一些实际运营盈利、前景广阔的企业，因设备升级或者基础建设投资过大导致账目亏损而无法获得融资贷款。

二是政策兑现较为缓慢。减税降费的政策大红包与企业实际获得感之间还存在落差，各种惠企政策落实起来需要一个过程，行政审批漫长的沉疴仍然存在，企业享受税费减免延缴、援企稳岗、劳动用工、金融支持等扶持政策的获得感还不强。

三是投资环境有待进一步优化。少数部门服务意识还不强，部门审批服务事项在政务服务中心进驻不到位，对窗口授权还不够到位，企业办事还存在多头跑、多处批等问题，办事慢、办事难现象不同程度地存在。比如，作为重钙之都，至今没有建设粉体企业的废料处理设施。

三、全面实施《中小企业促进法》的主要建议

（一）进一步加大中小企业扶持力度。一要加强对各种优惠政策的宣传，加快落实水、电、气、社保等优惠政策的兑现；二要进一步深化行政审批制度、商事登记制度改革，确保企业申请开办时间压缩、项目审批提速、群众办事方便；三要大力推进中小企业融资，开发适合XX实际、适合中小企业发展的金融产品。设立中小企业贷款绿色通道，加大不良贷款的核销力度，减轻企业经营负担；四要努力提高企业产品市场占有率和市场竞争力，加大对中小企业科研投入，支持企业开发新材料、新能源、高新技术产品和自主知识产权产品。实施中小企业名牌战略，集中力量重点扶持培育一批享誉广西乃至全国的名牌产品；五要积极培育市场主体，鼓励高校、职教院校毕业生和返乡农民工自主创业，工商、税务等部门将放宽条件，降低创业门槛，为创业者提供优惠服务。对被确定为创业扶持项目的，政府给予贷款贴息补助；六要加强对中小企业经济运行监测，努力改善中小企业发展环境。高度重视企业家队伍和企业技术人才队伍建设，建立健全中小企业人才培养引进机制，创新用人激励政策。

（二）进一步配套完善发展循环经济政策。设立本级循环经济发展专项资金，在土地指标、环境容量、税收优惠、贷款贴息等方面给予支持，建立健全发展循环经济、促进资源再生利用的激励机制和政策保障，促进县域经济不断发展壮大。一要充分发挥政策的导向作用。要制定并细化有利于循环经济发展的政策体系，引导社会资金投向循环经济行业领域；二要认真制定促进循环经济发展的税费政策，加大对企业发展循环经济的财税支持；三要加大循环经济技术、装备和产品的示范推广力度，鼓励企业进行技术和装备的更新，引导企业做大做强；四要进一步引导传统产业转型升级，降低传统产业在生产、流通、消费等环节的资源消耗和排放。

（三）进一步厘清缓解中小企业融资难的新思路新举措。中小企业融资问题事关经济转型升级和民生就业大局，是一项长期性、综合性、系统性工程。在新形势下，要牢牢把握“金融服务实体经济”这一根本宗旨，紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线，按照商业可持续的原则，坚持市场化发展和政策引导有机结合，发挥政府部门、金融机构、企业主体、社会中介、政策制度体系等综合合力，持续破解中小企业融资难的问题，为中小企业发展提供充足的动力保障。一要进一步从债券、信贷、股权三个主要融资渠道发力，用好“三支箭”，发挥地方银行、民营银行、小额贷款、风险投资、股权和债券等融资渠道的作用，充分调动信贷、债券、股权、理财、信托、保险等各类金融资源，指导和帮助民营企业拓宽融资途径。二要进一步推动银企双方特别是金融机构形成“银企命运共同体”意识，推动银行解决好“不敢贷、不愿贷”问题。对银行服务中小企业发展形成正向激励，加快探索小微企业中长期固定资产贷款。三要继续完善政府性融资担保体系，加快涉企信用信息平台建设，拓宽优质中小企业直接融资渠道，切实缓解中小企业融资面临的实际问题。

小长安镇立新村工作组关于立新村脱贫攻坚及乡村振兴调研报告2020-12-31 18:30 来源：立新村分享微信微博空间qq【字体：大中小】打印根据上级党委、政府的统一部署,作为自治县“十三五”时期整村推进非贫困村的小长安镇立新村今年继续被确定为县委办的帮扶对象。为确保各项帮扶目标的实现,立新村工作组在小长安镇党委、政府的支持下和村“两委”的积极配合下,组织村“两委”扎实开展调研工作。通过实地察看立新村的人畜饮水、村屯道路、水利设施、危房改造等基础设施建设情况,深入农户家中,广泛听取群众的意见和建议,具体了解立新村经济社会发展情况,研究今后发展的思路和办法,对切实帮助立新村“理思路、出点子、供信息、找资金、抓管理”,积极谋划扶贫工作新举措提出了一些意见和建议。

一、基本情况

立新村位于小长安镇东部,距县城28公里,距镇政府所在地9公里。全村总面积5.97平方公里,耕地面积4967亩(水田460亩,旱地4507),总人口698户2452人,有三个大自然屯(分为一连屯、二连屯、三连屯)下辖13个生产队。2015年经过精准识别,建档立卡贫困户129户464人,贫困发生率20.06%;2016年底,全村脱贫34户135人,贫困发生率降至14.38%;2017年底,脱贫15户64人,动态调整应纳尽纳3户16人,返贫户1户3人,剔除户6户19人,贫困发生率降至11.53%。2018年底,脱贫28户109人,动态调整应纳尽纳1户6人,返贫退出户0户0人,剔除错评2户7人,贫困发生率降至6.7%。2019年脱贫户 29 户 106 人,未脱贫18户54人,贫困发生率降至2.34%。

全村无劳动能力或主要劳动力长期外出务工贫困户28户73人,全村农户有住房保障的有669户,易地扶贫搬迁的4户。全村适龄儿童少年359人,义务教育阶段失学辍学适龄儿童少年0人。参加当年城乡居民基本医疗保险2316人,贫困户参合率100%,参加当年城乡居民养老保险1949人,60周岁以上(含)参保老年人享受养老保险待遇比例为100%,五保户6人,低保户56户(其中贫困户49户),残疾人25人。全村获得扶贫小额信贷的有60户(其中委托27户,自主经营33户),20户以上(含)的自然村(屯)3个,其中通砂石路以上(含)且路面宽3.5米以上(含)的13个。农户饮水安全713户,全村713户农户家中接通生活用电。全村的特色产业塘蔗、桑蚕、油茶、柑橘,有特色产业建档立卡户119户,特色产业覆盖贫困户比例为92.05%。全村有1个农民合作社(立新村村民合作社)。

二、经济社会发展情况

(一)产业就业发展情况。2020年,立新村人均纯收入7589元。经济结构较为单一,还是以传统的种植甘蔗为主,主要经济来源为甘蔗、桑蚕、水稻、家庭养殖、劳务输出等。一是种植业,以水稻作为口粮只能解决全村的吃饭问题,2020年全村进厂原料蔗约12352吨;二是养殖业,全村现存栏生猪106多头,耕牛90多头,有年均一万元以上收入的养殖专业户10户;三是劳务输出,富余劳动力长期外出务工310人。另外,有部分村民在农闲时到糖厂或附近地区临时务工。

(二)教育保障发展情况。立新村在一连屯设有一个村小学和在二连屯的一个教学点,全村一至四年级在校生187人,五、六年级学生全部在小长安镇中心小学完成小学教育,并在镇中学上学,完成九年义务教育。全村义务教育适龄青少年、儿童共434人,入学率100%,没有辍学现象,均享受国家教育补助政策,目前在校大学生12人。

(三)社会保障发展情况。全村参加新型农村合作医疗保险2305人,参合率达到99.8%,贫困户参保率100%;适龄参加新型农村养老保险对象821人,参保率99.2%。全村60岁以上老人302人全部享受养老金。

(四)医疗保障发展情况。村委综合楼是集学习文化、教育培训、办公接待、医疗卫生于一体的村级活动场所,建于二连屯,为一栋三层建筑面积为350平方米的砖混结构建筑,内设办公室、计划生育室、培训室、医疗卫生室、文化室、会议厅等,卫生医疗室配备了基本的医疗救护药品。

(五)基础设施建设情况。一是交通基础设施有待提高。全村主要通屯道路共6条15.8公里,在上级有关部门的大力支持下,产业路共13条7.1公里,双高基地产业路还未全覆盖。二是住房安全保障情况,全村有稳固住房656户,预计2021年实施危改3户。二是水利灌溉设施还薄弱。全村共有水利渠道2条4.5公里,灌溉面积1200亩,主要水源来自平禄水库,只有1条2公里水利渠道达到“三面光”标准。三是三连屯饮水还未得到巩固提升。三连屯共有4个村民小组,饮水主要以村民自挖水井为主,枯水期缺水严重。

(六)精神文明建设情况。村民的文明程度和民主意识、法制观念有待加强。村容村貌、群众精神面貌、卫生面貌较好,猪、鸡到处跑的现象较少,遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗在该村有较好的控制。

(七)基层组织建设情况。一是村“两委”班子成员情况。现党支部班子有成员4人,其中支部书记1人,副支部书记1人,支部委员2人(1人兼任村委副主任);村委会2人,其中村委主任1人,副主任2人。平均年龄55岁,其中初中文化程度4人,高中、中专文化程度1人。村“两委”班子成员是各村民小组的经济能人,能吃苦耐劳,在群众中具有较高的威信和能力。二是村“两委”班子开展工作情况。村“两委”建立了学习、工作、政务公开等制度,重大问题能集体研究。班子内部团结,关系融洽,村干部作风务实、正派,多数群众对村干部比较满意。三是党员队伍情况。全村现有党员71人,其中有女党员 16人,党员年龄老化。

三、存在的主要困难和问题

近几年来,立新村在上级党委、政府和有关部门的大力支持下,全村人民齐心协力,加快发展,脱贫攻坚工作取得新进展,群众的生产生活有了较大的变化,经实地调研发现立新村还存在一定问题和困难。

(一)群众思想认识还有偏差。少数村屯群众的主体意识不够强,存在“等、靠、要”的思想,尤其是在筹资建设方面,积极性和主动性不高。

(二)农村建设规划比较滞后。村屯大都缺乏统一规划,房屋布局零乱,人畜混居,废弃水坑(塘)仍然较普遍,家户排水(污)沟独立不联通,有的家户直接把污水排到路上,家什、柴火乱堆乱放,村庄整治工作难度大,新农村建设规划有待进一步加强。

四、建议和启示

工作组和村“两委”经实地调研,总结脱贫攻坚的做法和经验有五点建议和启示:一是坚持各级党委政府高度重视是推进新一轮扶贫攻坚的坚强保障;二是坚持瞄准贫困区域,真扶贫,扶真贫的认识到位,思路清晰是强力推进基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫“五大扶贫工程”的前提;三是坚持践行群众路线,务实创新,转变干部作风是精准扶贫到户的关键;四是坚持着力构建“三位一体“的大扶贫格局,整合资源,投入到位是扶贫攻坚工作落地见效的重要手段;五是坚持注重发挥群众的主体作用是推进贫困地区可持续发展的不竭动力。

五、扎实抓好主要工作

围绕“脱贫攻坚”这一主线,驻村工作组将重点抓好以下几方面工作:

(一)扎实抓好党建工作。2021年我们始终抓好学习的时间、人员、内容、质量的“四落实”,并在学习过程中做到“四个坚持”:一是坚持理论学习制度,支部利用党日活动的时机,每个月组织党员集中学习一次;二是坚持学习签到制度,做好学习内容的记录和整理;三是坚持学习效果,做到学内容重点突出,学习安排规范有序,学习检查详细全面;四是坚持集中学习和自学相结合,重点抓好理想信念教育。抓好党建工作,增强工作内生动力,促进各项工作顺利推进。五是进一步健全制度。坚持每月的“主题党日活动”和完善“三会一课”,推进“两学一做”教育常态化制度化,党务公开、政务公开、村务公开和民主管理制度。确保集体领导和民主

(二)扎实推进精准扶贫工作。继续把惠及民生的精准扶贫工作,作为重中之重来抓,毫不动摇地把脱贫攻坚作为首要工作任务,力争实现全部贫困人口精准脱贫。为此我将更加坚定发展产业扶贫,今年我村将从以下几方面做好扶贫工作。

1.劳务输出“务工基地+贫困户”带动模式。在2020年的基础上继续加大工作力度,动员有劳动能力的贫困户外出务工,实现“走一户富两户”的工作目标。根据自治县统一安排部署,按需安排务工人员,保障务工人员收入问题。劳动力转移是带动贫困户如期脱贫的有效途径。2021年我们和镇党委政府积极向上级争取、申请项目支持,在果场附近预计可以解决30名剩余劳动力,人均增收5000元以上。

2.金融扶贫“企业+贫困户”带动模式。2020年在自治县工业园区务工的贫困劳动力有10人,带动贫困人口4人,人均年收入在12000元以上,既种地还务工,收入十分可观。2021年我们继续加大工作力度,和工业园区协商争取更多的贫困户务工,增加贫困户收入。

3.积极推进危房改造大会战工作,解决群众住房保障问题;加强大型疾病和慢性病患者跟踪,做好医疗保障等协助工作;大力宣传雨露计划等各类教育扶持政策,切实为贫困户子女就学提供保障。

(三)扎实抓好基础设施建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,全力做好美丽乡村建设工作。2019年我们申请上报基础设施建设项目100多万元,路灯150盏,产业道路硬化5公里,扩大养殖规模,提高糖料蔗“双高”基地建设。2021年还将以“美丽乡村”为工作方向,坚持“三清一绿”的工作方针,加强村屯环境建设工作。确保垃圾不乱扔,柴草不乱垛,牛粪不乱放,村屯道路两侧做到“一路四沟”整齐有序,树床全面绿化,并积极开展树木的补植工作,村民的自我居住环境做到清新整洁,舒适宜人。

(四)扎实推进乡村振兴战略实施。全面贯彻落实自治县实施乡村风貌提升、农村人居环境整治三年行动,深入开展“幸福乡村”活动,全面改善农村人居环境,为打造“美丽罗城”乡村建设升级版作出立新贡献。

(五)扎实推进民生保障和改善工程。办好人民满意的教育,确保立新村小学和教学点义务教育均衡发展。大力发展卫生健康事业,积极推进美丽乡村示范屯申报工作。繁荣发展文体事业,大力发展村级文化队到各连队演出,丰富群众文化生活。加强和创新社会治理,完善立体化社会治安防控体系,提升村级治安建设质量。

六、保障措施

(一)加强领导,明确责任。工作队把帮扶工作做为当前工作的重中之重来抓,我们以深入贯彻十九大精神,以改善村民生活环境,提高村民生活质量为目标,以提升农村经济能力为重点,统一思想、提高认识、坚定完成任务的信心和决心,明确分工,落实责任,建立层层负责的机制,确保各项工作落实到位。

(二)认真调研,科学规划。积极与村两委共同研究、谋划制定了科学合理的工作方案,与两委班子座谈,认真学习、研究上级的各有关文件,召开群众代表大会,走访农户,找热点、难点问题,制定确实可行的规划,做出科学合理的安排,为立新村的脱贫攻坚、基础设施建设、集体经济建设、生态环境建设、精神文明建设和社会稳定提供可靠保证。

(三)积极沟通,加大投入。做好驻村工作,离不开各级部门的支持,我们按照“争取上级财政支持一点,帮扶单位帮一点、农民出一点、社会筹一点”多元投资办法,积极筹措资金、同时向上级相关部门和社会各界有识之士争取资金,限度从人力、物力、财力上提供支持,克服一切困难,确保圆满完上级下达的各项工作任务。

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