在市委全面依法治市工作暨行政复议体制改革推进会议上的讲话 - 公文学堂

行政复议是全面依法治市的重要内容。实施行政复议体制改革，是党中央立足依法行政、建设法治政府的作出的重大决策，是推动政府职能转变、提升政府公信力的有力举措，更是优化营商环境、全方面推进高质量发展的制度保障。一会儿，孙书记还要作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我就推进全市行政复议体制改革工作，强调四点意见。具体讲，就是要做到“一二三四”。

党中央高度重视行政复议体制改革工作，习总书记亲自审定《行政复议体制改革方案》，强调要优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解争议的主渠道作用。8月2日，中共中央、国务院正式印发了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，提出要全面深化行政复议体制改革，整合地方行政复议职责，按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，2022年年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。

我们要坚决贯彻习总书记关于行政复议体制改革工作的重要指示，全面落实省委和市委的各项部署要求，坚持党委领导、法治思维、便民为民、协同高效，把准改革的主攻方向，即：通过行政复议体制改革，构建统一科学的行政复议体制，在全市范围内建立一套完善、规范、高效的行政复议工作机制，打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议队伍，确保履职尽责到位、流程衔接流畅、运行便捷高效、人民群众满意，不断提升行政复议的权威性、专业性、公正性和透明度。

行政复议体制改革涉及职能界定、机构整合、人员调整的系统工程。这里我强调两个关键，一个是“职能整合”，一个是“人员划转”。

关于职能整合，要做到权责统一。重点是把分散在各部门的复议职责整合起来，由政府统一履行，重构一个全新的行政复议职责体系。在实际操作中，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，市县两级政府只设立一个行政复议机关，即由司法行政部门作为同级政府的行政复议机构，按照统一受理、统一审理、统一决定的“三统一”模式，行使行政复议职责、依法办理行政复议案件。

关于人员划转，要做到事编匹配。要按照“编随事走、人随编走”和“优化节约、按需调配”的原则，对原有人员编制实行合理调配，优先划转原从事复议工作的专业人员，同时结合转任、调任、遴选等方式择优充实行政复议队伍，确保行政复议工作机构的人员配备与改革后的工作任务相适应，实现改革后人岗匹配、事编匹配。

行政复议的各项制度机制，要主动适应形势变化和改革需要进行优化调整，坚决防止程序空转、责任空转，不断提高依法办案的质量和效率。

一要健全科学办案机制。具体是：一是探索建立案件评议组和审理办公会集体决策的案件审理机制，针对案件复杂难易程度，实行繁简分流办理；二是探索建立专家咨询委员会参与办案的工作机制，为重大疑难复杂案件的审理提供咨询意见；三是探索建立对行政行为所依据规定的审查纠正机制，大力纠正偏离法治轨道、有违法治精神的行政行为和政策规定；四是探索建立行政复议意见书、建议书执行情况的监督检查机制，及时对行政复议决定的执行情况进行跟踪监督问效。

二要健全党政监督机制。要建立完善“一报告”“一抄报”“两通报”制度，司法行政部门要定期向本级党委和政府报告行政复议工作情况，向被复议部门的上级主管部门抄报行政复议决定情况，向下级政府和同级政府部门通报行政复议工作情况，向同级纪检监察机关通报行政复议案件办理过程中涉嫌违纪违法人员情况。

三是要健全法检联席制度。市县行政复议机构要建立与法、检部门的联席会议制度，通过法律共研、信息共享、争议共调、滥权共管，更好维护人民群众合法权益。一是严把入口关，严格标准、规范程序受理行政复议案件，杜绝入口环节出现有松有紧的不公平现象。二是严把过程关，坚持行政复议受理、审查、决定全流程公开，主动接受社会各界监督。三是严把结论关，坚持以事实为依据、以法律为准绳，一把尺子量到底，把每一件行政复议案件办成经得起检验的铁案。

行政复议体制改革涉及面广，各级各部门要树牢“一盘棋”思想，进一步提高站位、综合施策、形成合力，为改革创造良好环境。具体做到四个结合：

一要坚持组织有力与严明纪律相结合。各县市区、各有关部门要加强对行政复议体制改革工作的领导，市里成立了由我任组长、任凯副书记和文成局长分别任副组长的领导小组，各县市区和涉改部门也要成立专班，“一把手”要牵好头、负总责，坚决扛起推进改革的政治责任和主体责任。改革中，要严格执行政治纪律、组织纪律、财政纪律、机构编制纪律，保证政令畅通，绝不允许出现拖延改革、干扰改革、阻碍改革的现象；改革中如遇重大问题，要及时向同级党委政府报告。

二要坚持队伍建设与物力保障相结合。市县两级组织人事、编制、财政、司法等部门，要各负其责、形成合力。要以懂政治、懂法律、懂业务为标准，强化行政复议人员的培训和考核，不断提高行政复议队伍的政治素质和业务能力；要足额保障行政复议所需经费、办公场所、办案车辆和设施设备；要加强信息化建设，打造智慧复议平台，推行线上办案模式，让数据多跑路、群众少跑腿。

四要坚持督导检查与考核问效相结合。市县两级领导小组办公室要把改革目标任务项目化、清单化和举措化，建立改革清单台账、考核评价体系和具体奖惩办法，对标对表推进落实改革任务。要根据改革时间安排，不定期开展督导检查，分阶段实施专项检查验收，对改革落实不到位的要全市通报、督促整改；对成效显著的要在资金等方面予以奖励，确保各项改革任务落地见效、按期圆满完成。

同志们，行政复议体制改革责任重大，我们要在市委的坚强领导下，扎实做好改革各项工作，有力推动政府治理体系和治理能力现代化，为全方位推进法治吕梁、法治政府、法治社会一体建设作出新的更大贡献！