某县推进依法治理中心建设工作情况汇报 - 公文学堂

县坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，积极开展乡村社会治理综合改革探索，一手抓镇、一手抓村，多予少取放活，以治理小切口撬动乡村振兴大改革。镇级：一是组建镇级四大中心（党群服务中心、建设发展中心、社会事务中心、依法治理中心），转换频道、厘清职责，解决“上面千条线、下面一根针”的问题。目前，四个镇已经实施四大中心运作。二是强镇放权，围绕财政、审批、人事、执法等四个方面下放县级权限51项，激发基层内生动力，让基层能干事、干成事，解决“管得了的看不见，看得见的管不了”的问题。村级：在镇全域推开基层社会治理共同体建设试点，一是以信用治理为基础，构建农村“信用七条”信用治理体系，使诚实守信成为基层治理的重要基石，解决“讲归讲，做归做”的问题；二是以“三村”建设为抓手，建立“三村”社会治理议事会机制，更好筑牢“本地村”、依靠“外地村”、团结“网上村”，解决“386199治村”的问题；三是以赋能活村为关键，探索赋予村（社区）建设权、管理权、发展权和监督权，解决“干部在干、群众在看”的问题。县乡村社会治理综合改革镇试点已经取得了扎实成效。

一、突出转换频道，优化镇域基层治理组织资源。聚焦解决基层治理频道转换问题，积极创新乡镇（街道）日常运作架构，在不改变原有机构设置和人员编制的前提下，整合综合治理办（应急管理办）、综合行政执法办（综合行政执法队）、派出所、司法所、市场监督管理所等5个机构，建立依法治理中心，实行人员集中办公、设施互通共享、业务齐抓共管，在确保对上衔接功能、工作职责、服务群众不减的基础上，大幅调整日常保运转与一线抓落实的力量配比，统筹行政、司法等治理力量充分参与基层社会治理，变“一群小麻雀”为“一只大老鹰”，推动基层治理频道高效转换。

二、突出厘清职责，实行人员主责主业加兼职兼责运行。畅通中心运行机制，平时按岗位分工，抓牢主业主责；紧时由镇中心统筹，按轻重缓急、闲忙时段灵活调配，“组团作战”“工作专班 ”推进专项工作，有效打破镇级条与条、条与块、岗位与岗位之间的行政管辖界限，促进行政治理资源要素充分流动，工作人员实行主业主责加兼职兼责，破解工作冷热不均、干部闲忙两极端问题。如在《民法典》宣传任务中，镇司法所作为主管机构只有2个编制，全覆盖宣传需半个月甚至更久，在中心运作模式下，镇依法治理中心统筹力量3天就完成了任务；在圩镇市场治理中，镇依法治理中心统筹司法所、综治办等人员力量，中心每个人都参与执法监督，对圩镇市场的监管力度、巡查频率得到有效提升。

三、突出人民至上，打通基层治理最后一公里。以镇级依法治理中心为主阵地，推动矛盾纠纷调解“一门受理、一网统揽、最多跑一次”。推动矛盾纠纷调解更便捷。镇（街）依法治理中心无差别受理全县矛盾纠纷，所有矛盾纠纷调处完毕后由镇（街）统一答复诉求人，推动矛盾纠纷“一门受理”。推动矛盾纠纷调解更高效。依托市基层社会矛盾调解平台，线上线下诉求一网联通，调处运转流程一网监控，矛盾关联信息一网归集，法治延伸服务一网呼叫，实现矛盾纠纷调处“一网统揽”，矛盾调处过程由群众跑变为数据跑、干部跑。推动矛盾纠纷调解更有力。建立镇（街）派单、部门响应机制，县镇村联动联调，明确相关专班具体调处，努力实现矛盾纠纷调解群众“最多跑一次”。

四、突出强镇放权，有效提升基层依法治理能力和水平。围绕基层治理按需精准放权赋能，下放乡镇应管能管的社会管理权限到镇依法治理中心，提升乡镇社会管理权威和执法效能。如在人事权限方面，通过下放县直派出机构人员任免一票否决权后，镇依法治理中心对派出所、司法所、市场监督管理所人员管理更加有力。在执法权限方面，依法治理中心作为执法权下放的主要承接载体，通过承接生活垃圾管理等方面处罚权，有效增强了圩镇管理工作力度，在创建全国县级文明城市中发挥了强有力的作用。

五、突出党建引领，把支部建在依法治理工作链上。坚持和加强党的领导，把支部建在工作链上，把党员聚在工作链上，成立乡镇依法治理中心党总支，把党的核心引领力延伸到依法治理工作末端。如镇成立镇依法治理中心党总支后，把原来小散的党支部、党小组规范起来，并将派出所、市场监督管理所等两个垂直管理单位党支部进行归口管理，有效增强了依法治理工作的凝聚力、号召力和战斗力。

下来，我县将积极拓展乡村社会治理综合改革工作的广度、精度和深度，加强工作梳理分析、总结提升，进一步完善依法治理中心的管理体制和运转机制，着力构建职责更加清晰、运转更加顺畅、活力更加充沛的县域依法治理经验模式，发挥改革小切口撬动作用，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，推动平安建设取得更大实效。