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标题: 市场监管局十三五工作回顾2020年工作总结和十四五规划及2021年工作思路 [打印本页]

作者: 公文学堂 时间: 2020-12-1 22:59
标题: 市场监管局十三五工作回顾2020年工作总结和十四五规划及2021年工作思路

市场监管局十三五工作回顾2020年工作总结和十四五规划及2021年工作思路

一、“十三五”以来的工作回顾

“十三五”期间,XX区市场监管局紧紧围绕“科教新区、山水XX”建设总目标，以“两个健康”高质量发展为主线，全面抓好优服务、惠民生、保安全、强监管、建队伍等各项工作，为XX经济社会发展作出了积极贡献。

（一）机构改革顺利完成。“十三五”期间，市场监管工作先后历经两轮机构改革。2019年，整合了工商、食药、质监、物价、盐业、知识产权等职能的全新的XX市场监管局成立。新的市场监管系统经过职能整合、机构聚合，人员融化，构建了一支积极奋发、忠诚担当的市场监管铁军队伍。

（二）商事制度改革纵深推进。“十三五”期间，区市场监管局积极推进行政审批制度改革，强化服务提升效能，推行“工商通办”、“证照分离”、“多证合一”、“联合注销”、“一件事”模式等改革，取得了阶段性的成效。截止2020年11月13日，办理工商业务74320件、食药业务10498件、质监业务21569件、档案查询53200件。另外，落实商事制度改革，办理涉企证照“工商通办”20128件，办理“多证合一”26708件，办理“证照联办”7424件。5年来新增经济主体54812户，其中企业16795户，个体工商户38017户。XX区在册市场主体111993户，突破11万大关，创历史新高。

（三）品牌优势进一步扩大。“十三五”期间，XX区获得市长质量奖企业3家、XX区政府质量奖26家，省级区域名牌（示范区）1个、国家地理标志产品2个、中国驰名商标2枚、省市级中小学质量教育实践基地3个；培育浙江制造“品字标”企业12家，发布浙江制造标准19项；起草制修订国家标准10个，国家知识产权示范（优势）企业1家、省级专利示范企业5家，省商标品牌示范企业5家，省信用管理示范企业10家，AAA级“守合同重信用”企业25家等荣誉。同时，指导温州广告产业园区（XX总部经济园）申报创成国家级广告产业园区，助力“XX眼镜”集体商标通过国家商标局注册。

（四）民生改善成果显著。“十三五”期间，XX以全省第一的成绩创成“省级食品安全区”；打造省“放心肉菜示范超市”华润万家超市，温州市菜篮子农副产品批发交易市场、温州市生猪肉批发交易市场等一批省级食品安全A级以上规范化农批市场、新建或改建农村农村厨房28家，建成各类单位“阳光厨房”301家，名特优食品小作坊33家；圆满完成54家农贸市场改造升级工作，改造面积累计达9.09余万平方米，我区现存正常营业农贸市场35家；创建省级放心农贸市场11家，四星级文明规范农贸市场 5家，三星级文明规范农贸市场6家；建成放心消费示范餐饮单位122家次；培育发展放心消费单位任务5154家，无理由退换货单位926家，放心工厂803家，放心消费商圈3个；建成“送药上山进岛”服务点3个，建设“网订店送”药房19个。

（五）市场秩序稳定可控。“十三五”期间，依托“一月一短板、一季一载体”专项执法行动，以消费者反映问题较集中的食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械，电子产品、汽车配件、家装用品、鞋帽服装、婴幼儿用品等商品为重点，开启全域性一体化执法模式，重点打击侵犯知名企业字号、知名商品名称权益、仿冒知名商品包装、装潢的“傍名牌”行为，查处一批侵犯商标专用权行为，侵犯驰名商标权益、假冒伪劣商品案件，查处一批食品药品等领域违法行为，有效遏制违反市场经济秩序的行为。2016年以来，排查处置各类违法违规行为17809起，立案处各类违法行为1170件，罚没款2389.8457万。

二、2020年亮点工作

2020年，XX区市场监管系统上下紧紧围绕“科教新区、山水XX”建设总目标，在抓好疫情防控和复工复产工作的同时，充分认清“年度工作起步晚、开局就要冲刺跑”的形势，抢抓时间，全力以赴做好优服务、惠民生、保安全、强监管建队伍等各项工作。

（一）精谋市场主体培育，加速激发市场主体活力。截至目前，全区新增市场主体12822户，总数突破11万大关。新增小微企业3697家，其中新增八大产业小微企业1466家，新增个体工商户转企业358家。全面推行“易企办”改革，将企业开办全流程六个环节按照“一件事”办理模式，实现 “一表通、当日结、零成本”。目前，全区已经有6912家企业通过“企业开办全程网上办”平台成功办理业务，新设企业网上申报率超95%。全面开展企业注销便利化行动，推行企业注销“一网”服务，实现注销提交材料精减一半以上，办理时间大幅度压缩。推行“告知承诺制”、食品经营许可跨区域“全省通办”，实现“家门口”就办“食”事；推行食品生产许可全程无纸化审批，以数据流转代替群众来回跑，10个工作日内办结，比原来缩短了4个工作日。在药品零售行业推出“一业一证”审批模式，审批日期从 80 个工作日降至 9个工作日。实行住所申报承诺制，在创客空间等平台推行虚拟登记“一址多照”等有效举措，全面放宽市场主体的登记准入门槛，进一步激活市场主体活力。

（二）精研知识产权发展战略，推动企业质量提升。质量发展水平稳步提升。今年共培育4家申报市长质量奖，区政府质量奖申报企业达14家，创历史新高。培育“品字标”认证企业9家，发布浙江制造标准6项，国家标准立项1个。知识产权发展战略纵深拓展。今年新增注册商标6706枚，全区有效发明专利拥有量3716件，万人专利拥有量居全市首位，指导2家企业申报浙江省商标品牌示范企业、指导区眼镜行业协会达标创建省级品牌指导服务站。积极指导温州市国家大学科技园创成省级知识产权服务业集聚发展示范区；指导温州大学成功入选国家知识产权试点高校且荣获第二十一届中国专利金奖，实现了国家级专利金奖的零突破

（三）精耕民生实事保障，办好四件实事。完成10家农贸市场和专业市场“五化”创建，建成数量居全市首位。深入贯彻省、市政府民生实事计划，以“放心就是底线”为目标，开展全域放心消费建设。今年培育发展放心消费单位任务4210家，其中放心商家2880家，无理由退货715家，放心工厂612家，放心消费商圈3个;建成放心农贸市场8家，放心餐饮30家，智能阳光厨房34家，农村家宴4 家。建成“网订店送”便民服务点19个，升级全市首家互联网医院资质第三方平台，链接100余家云药房，并与XX三医合作，提供线上就诊、线上购药、药品“网订店送”服务。

（四）精攻各类专项执法，维护市场经济秩序。全面使用“掌上执法”系统，深入开展市场监管部门“双随机、一公开”抽查监管工作，做到单部门抽查和跨部门联合抽查并驾齐驱，本部门“双随机”抽查检查725家，开展跨部门联合抽查任务35个，实现抽查事项全覆盖，跨部门抽查监管率大幅提高。以监督抽样、专项整治、联合执法、举报投诉为主要稽查手段，严守食品药品、重要消费品、特种设备等公众安全底线，努力营造质量安全、公平竞争的市场环境。截至目前，我局共立案查处各类违法案件193件，共计罚没金额1230.31万元，其中大要案23件，移送公安机关1件。共处理各类投诉举报11211件，处理消费者投诉涉及的争议金额2150万元，挽回损失360.39万元。

（五）精细管控冷链物防，确保防疫安全。自6月份起，全面部署开展冷链食品“物防”专项大检查，运用“浙冷链”系统加强高风险冷冻冷藏肉品（水产品）全链条管控，全面推动疫情防控从以“防人”为主向“人物并防”转变。截止11月12日，XX区累计激活进口冷链食品电子化追溯（浙冷链）企业158家，已知流通领域入浙首站企业16家，累计赋码126457个，赋码138902笔，赋码、赋码量连续三个月保持全市第一，赋码总量是第二名瑞安市（52955个）的二倍以上。

三、存在问题及短板

（一）市场主体结构仍需优化。我区市场主体结构仍以个体为主，企业占比低于全市平均水平。同时，由于我区历史遗留的股份合作制、国有集体企业以及个人独资、合伙企业等非公司制企业数量较多，公司制比重也明显低于全市平均水平。

（二）食药安基础仍需强化。虽然我区已认真履行食药安全监管职责，并取得了一定成绩，但还是存在部分问题及短板。一是食安基础薄弱。XX区处于城乡交接处，食品行业小、散、乱现象仍然存在，小餐饮面大量广，外来从业人员多流动性强，食安保障难度仍然很大；二是食品安全风险隐患仍时有发生。部分食品生产经营者安全意识低下，诚信自律意识较差，易导致食品安全问题出现，威胁人民群众身体健康和生命安全。

四、“十四五”期间的发展计划

（一）继续深化质量强区战略。紧紧围绕当好全市高质量发展领跑者的目标定位，把质量工作摆在更加突出的位置抓紧抓实抓好。深入实施“卓越工程”，开展“百争创千导入”活动，在领军企业、高成长型企业培育对象中大力推广普及卓越绩效、精益生产等先进质量管理方法。积极培育企业申报“品字标”认证和自我声明，争取省政府质量奖实现“零”的突破，新增市长质量奖1家。用质量提竞争力，靠品牌增影响力，力争质量工作取得新进展新成效。

（二）持续激发市场主体活力。纵深推进商事登记制度改革，探索推进企业网上跨区域自由迁移试点应用。继续推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，深化我区行政审批制度改革。搭建电子证照数据平台，逐步实现市场监管领域内各类证照及许可、备案信息的一体化。制定并开展新一轮《XX区小微企业三年成长计划（2021-2023年）》，推动全区小微企业发展更上新台阶。

（三）夯实食药安民生基础。继续巩固省级食品安全区创建工作成果，进一步扩大民生惠及面。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的食品安全责任体系，完善“上下统一、体系完整、规范有序、运行高效”的基层食品安全综合协调体系。健全完善基层食品安全责任网络，推进“大安全”模式，推动落实食品安全责任保险、投诉举报奖励制度、农村食品安全金融征信体系建设等工作，支持行业协会发挥自律规范作用，督促企业落实主体责任，调动社会各方参与的积极性，构建食药安全群防群控网络。

五、2021年重点工作计划

2020年，我局将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，准确把握改革方向、紧紧围绕中心工作,着力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理，打造一支充满激情、富于创造、勇于担当的市场监管干部队伍，为XX经济社会持续健康发展做出贡献。重点做好以下几方面工作：

一是持续深入推进商事制度改革。以打造“审批事项最少、办事效率最高、营商环境最优”为目标，纵深推进商事登记制度改革。大力推进住所申报承诺制度、个体工商户提质升级、涉企“一件事”迭代升级、企业档案网上自助查询等系列举措，探索推进企业网上跨区域自由迁移试点应用，切实提高改革给群主带来的获得感和满意度，逐步优化全区市场主体结构。

二是推进智慧监管改革。坚持利用“互联网+”数字化政府转型，发挥“三大平台”优势：优化市场主体大数据智能分析平台，为高效监管提供基础数据、基础信息、基础服务；优化掌上执法APP平台，提高基层执法监管智能化、集约化水平；探索推行特种设备安全监管平台，加强监察、检验、应急等各环节联动，形成管控合力，力争不留死角。

三是优化知识产权战略。根据产业政策文件的实施情况，结合当前工作实际，修订相关规定。制定并实施层次化、精心化、项目化的“政策包”，通过“政策包”活化XX区知识产权体系建设，进一步宣传指导企业加强发明专利申请，提升企业专利质量。

四是强化食品安全风险隐患治理。深入开展风险隐患排查治理，严密防控、重点施治，做到排查不留死角、整治不留后患、打击不遗余力。继续推进食品安全领域各类专项整治，严厉打击涉及面广、社会影响大、群众反响强烈、带有行业“潜规则”性质的食品生产经营违法活动，形成高压威慑态势，促进我区食品安全形势持续稳定好转。

五是完善药品流通领域监管和服务。落实涉药单位第一责任人责任。强化日常监管，对药品供应渠道保持监管压力；完善执业药师执业行为监管措施，通过对关键岗位从业人员的监管制约药品经营行为。加强与卫计、人力社保、公安等相关部门的信息沟通与工作协同，完善对涉药单位的联合惩戒机制。积极推进药品追溯机制建设，确保合法渠道的闭环监管，实现药品流通的全程管控。支持药品零售企业应用电子处方，规范处方药销售管理，促进抗菌药物合理使用。引导药品零售企业强化药学服务，鼓励行业协会与药学技术人员深入社区村居开展持续性的药学服务或多管齐下，改善药品安全环境。

六是深入推进队伍建设。着力推进市场监管平台建设，构建“属地为主、块抓条保”的新格局；着力理顺关系，创新市场监管平台运行机制；着力提供保障，强化市场监管平台“软”、“硬”件支撑；着力夯实基础，提升基层站所管理效能和服务水平。在前工商文化、前食药监管、前质监文化的大融合背景下，进一步加强市场监管文化建设，充分发挥市场监管基层文化建设“目标导向、思想凝聚、激发激励、自我约束、教化塑造”等多重作用。

六、对区委、区政府意见建议

建议做好执法力量下沉镇街的“后半篇”文章。80%执法力量下沉镇街小网格后，我局机关执法力量严重不足，无法承担11万市场主体市场监管、每年超万件的投诉举报量以及上级部门下达的繁重任务指标。建议编办按照“事随编走”的原则科学划分事权，各相关部门积极配合，建章立制，将相应的职责划入镇街。

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