乡镇2019年脱贫攻坚实施方案 - 公文学堂

2019年是打赢脱贫攻坚战三年行动的关键之年，是抓实抓牢巩固提升、决战决胜全面小康的关键之年。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府脱贫攻坚决策部署，高质完成年度减贫目标任务，巩固提升脱贫质量，按照省市县脱贫攻坚相关要求，立足本乡实际，特制定以下实施方案。

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中、省、市、县扶贫开发工作会议精神，紧扣县委十三届七次全会决策部署，围绕“三大定位”战略目标和“533战略规划”，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，作为天大的事、使天大的力、尽天大的责，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，把特困群众作为重点，把作风建设摆在突出位置，坚持问题导向，优化政策供给，强化保障投入，下足“绣花”功夫，着力夯实稳定脱贫基础，着力激发贫困群众内生动力，着力增强群众幸福感获得感，助力实施乡村振兴战略，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

2.巩固提升目标。做好2016—2018年已退出的2个贫困村的查漏补缺和对标补短工作。按照2019年脱贫标准，扎实做好“回头看、回头帮”工作，巩固2014—2018年已退出的530户973人脱贫成效，全面提升脱贫质量。

——坚持政策不变、协同发展。按照“脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目”的原则，对所有脱贫户“扶上马、送一程”，坚持脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”力度不减，实现贫困村稳定退出、贫困户稳定脱贫，坚决防止先脱贫后返贫、边脱贫边返贫。着力推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，统筹贫困村和非贫困村协同发展、贫困户和非贫困户和谐奔康，以脱贫攻坚带动区域整体发展。

——坚持分类管理、精准施策。根据贫困人口及致贫原因进行精准分类管理，将全乡贫困户识别稳定脱贫户、返贫风险户和脱贫示范户、脱贫中间户、脱贫困难户，聚焦残疾户、老人户、低保户、低收入户、大病户等返贫风险户和脱贫困难户重点帮扶，做到精准帮扶、精准施策，防止错退和返贫情况。

——坚持突出重点、因地制宜。以解决脱贫群众最关心的住房安全、产业和就业增收、教育医疗、社会保障等为重点，在资金、项目、政策措施方面重点倾斜、优先支持，因地制宜制定巩固提升方案，创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。

——坚持群众主体、激发动力。坚持群众主体地位，保障脱贫群众平等参与、平等发展权利，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，增强贫困群众自我发展能力。

——坚持统筹联动、合力推进。坚持全乡“一盘棋”，乡村主责主当、各尽其责，“五个一”、社会各界尽锐出战、全员参战，做到领导干部带头示范干、乡、村组织带领群众干和社会力量大力参与干，以高度政治担当和深厚为民情怀，着力构建大扶贫工作格局，协同联动抓好各项任务落实见效。

坚持“两不愁三保障”的户脱贫标准和“一低五有”的村退出标准，按照“缺啥补啥”的原则细化一户一策帮扶措施，扎实开展“七大行动”，切实做到量体裁衣、因地制宜，实现高质帮扶，全面完成计划脱贫人口减贫目标和已脱贫人口脱贫质量巩固提升。

1.领导带头学。坚持把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为政治任务常抓不懈，用以武装头脑、指导实践、推动工作。将《习近平扶贫论述摘编》作为乡党委、政府和村“三委”的重要学习内容，坚持读原文、学原文、悟原理，确保学习不走过场，真正做到学深悟透、学懂弄通。

2.全面系统学。进一步创新学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述的方式方法，将《习近平扶贫论述摘编》作为乡党委中心组学习的重要内容，通过干部职工会、座谈会、坝坝会、宣传展板、集中讲学等形式，对《习近平扶贫论述摘编》进行解读，广泛宣传引导干部群众深刻领会和准确理解把握其精神实质、丰富内涵和目标要求，进一步提升政治站位，增强抓好脱贫攻坚工作使命感、责任感和紧迫感，掌握做好脱贫攻坚工作的思路、方法和手段，实现学以致用、以用检学。扎实开展宣传宣讲，组织专家、学者和干部对《习近平扶贫论述摘编》进行深入学习研究和理论阐释，运用通俗易懂的表现形式，深入村社、深入田间地头，灵活开展宣讲宣传，真正让习近平总书记扶贫工作重要论述家喻户晓、入脑入心。

（1）建好管好脱贫奔康产业园。一是摸清脱贫奔康产业园运行现状。全面摸清贫困村主导产业、管护情况、带动贫困户、市场对接等脱贫奔康产业园的具体情况，5月底分村建立脱贫奔康产业园建设推进建管台账和问题清单，定期开展督查指导，将贫困村脱贫奔康产业园管护情况、贫困户入园率、入园贫困群众增收情况作为“五个一”帮扶责任主体、村党支部书记的重要考核内容，凡是贫困户入园率低于90%的，视为脱贫奔康产业园建设不合格；凡因管护不善造成种养殖业死亡率超过30%的，予以严肃问责。二是扩大脱贫奔康产业园覆盖范围。大力推进产业到户扶持，实现精准扶持。鼓励以贫困村为核心，通过连片发展、跨村联建等方式，引导有条件的周边村社在非贫困村建立脱贫奔康产业园。

（2）强化扶贫产业示范引领。将脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接、有效对接，推进产业成片发展、规模培育，推进基础整体改善、逐步完善，推进人居环境整治、村容村貌提升，推行“扶贫+产业+旅游”模式，延伸扶贫产业发展链条，全力打造脱贫奔康产业示范片。

（3）实施新型经营主体培育工程。探索建立“大园区+小业主”“大业主+小农户”等经营模式，培育壮大一批龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，进一步完善产业利益联结机制，大力推广“三带动三保障三分红”“一建二定三管”等模式，盘活扶贫项目、村集体资产等有效资源，通过股份合作、订单帮扶、生产托管等方式带动贫困户广泛参与产业发展，着重关注无劳动力贫困户的利益联结机制，实现贫困户100%参与产业发展。

（4）做强做大做实集体经济。创新多种方式发展壮大村级集体经济，加快盘活村集体闲置资产资源，鼓励村集体经济组织通过“自主经营、合股经营、租赁经营”等方式，发展民宿经济、服务经济、物业经济等，不断增强村级集体经济自身造血功能和综合实力。确保贫困村人均集体经济收入达到10元以上。

（5）大力培育脱贫致富带头人。紧扣“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节，加大对带动能力强、发展前景好创业项目的支持力度，培养一批创业能成功、带动见实效的脱贫致富带头人，带动扶贫对象增收脱贫。

（1）抓好台账管理工作。按照“精准、详细、动态”的要求，建立“一人一策”的就业扶贫对象台账和就业创业精准扶贫“一库五名单”，并按照“脱贫出、返贫进”的原则按季实施动态管理，开展精准跟踪服务。

（1）强化特殊群体兜底救助。通过政府购买服务、采用托养等方式保障建档立卡孤儿、无生活自理能力老年人、残疾人等特困对象基本生活。探索建立乡镇临时救助备用金制度，及时将符合条件的贫困群众纳入救助范围。

（2）强化贫困残疾人救助。全面落实好残疾人护理补贴和生活补贴政策，足额发放到位。4月底前，乡村两级制定贫困残疾人产业扶贫“一户一策”方案，力争8月底前把贫困残疾人户全部融入脱贫奔康产业园。

（3）强化深度贫困群体帮扶。进一步动员帮扶力量聚焦深度贫困对象，对虽然已经政策兜底但收入算账仍是勉强达标的深度贫困群众，帮扶单位要协助村社探索建立稳定长效的持续增收机制，确保实现稳定脱贫。特别是要重点围绕老人户、低保户、残疾户、低收入户、大病户“五类群体”，因地制宜、精准施策，最大限度防止返贫风险。

1.加快推进危房改造项目。一是全面完成存量建档立卡户农村危房改造任务，对贫困人口中住房保障不达标的逐一落实提升。二是梳理排查全乡贫困户的住房安全情况，对危房改造不彻底、“只顾面子、不顾里子”、质量安全不达标等问题进行整改，全面巩固提升危房改造成效。做好已实施易地扶贫搬迁新建住房和危房改造住房的质量安全监督检查和达标认定。三是抓好危房系统建设和更新，提升管理水平和数据质量。强化质量监管和风险防控，健全项目建管程序，规范有序推进农村安全住房建设。

2.强化易地扶贫搬迁后续发展。一是深入开展易地扶贫搬迁政策执行情况自查，尤其是对人均建房面积不超过25平方米、户均自筹不超过1万元等政策红线进行摸排，确保守住搬迁对象精准的“界线”、住房面积标准的“标线”、不因搬迁举债的“底线”和资金项目管理的“红线”。二是锁定“十三五”易地扶贫搬迁任务，确保全乡易地搬迁户全部搬迁入住，并有效抓好拆旧复垦工作。三是加强易地搬迁户后续巩固提升，做好聚居点产业配套、基础设施完善和易地搬迁户就业安置，确保易地搬迁户实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。

1.推进教育扶贫。一是加强“控辍保学”。健全县、乡、村、校、家庭五位一体的控辍机制，建立“控辍保学”工作台账，确保义务教育入学率保持在100%、巩固率达99%。对适龄儿童因身体原因无法上学的，出具达标认定，并建立相关劝返记录。二是加强教育资助。继续运用好贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册的“一库一卡一册”教育助学平台，落实贫困家庭学生学前教育减免保教费、国家助学金等政策。

2.推进健康扶贫。一是加强政策宣传。通过广播电视、手机短信、入户讲、坝坝会、政策宣传卡等形式，加强11种慢性病门诊维持治疗、县域内住院治疗医保政策和21种大病医疗救助政策的宣传，确保贫困群众知晓到位、理解到位。二是强化医疗保障。筑牢基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、民政大病救助、医疗扶持基金“五道保障线”，确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗政策范围内医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。加大慢性病报账支付力度，进一步优化报账程序，指导村开展大摸排，引导11种慢性病和21种大病的贫困人口到乡卫生院申报备案，确保符合条件的贫困人口到乡镇卫生院就诊取药时只需支付10%。三是落实代缴政策。由财政部门按最低档次缴费标准全额代缴贫困人口医保个人部分，确保贫困人口城乡居民基本医保参保率达100%，增强群众获得感。四是提升基本医疗服务。为贫困群众落实慢性病健康卡和签约医生等，为贫困家庭提供更多的医疗服务和健康指导。五是完善卫生室功能。按行业最新标准实现村卫生室达标建设全覆盖，确保村卫生室处于功能状态。

3.推进文化扶贫。一是扎实开展“文化扶贫示范村”创建。实施文艺到基层扶贫行动，通过歌舞、戏剧、小品、快板等群众喜闻乐见的形式，着力展现全乡脱贫攻坚成效。二是大力推进文化室达标建设。按行业最新标准实现村文化室达标建设全覆盖，发挥好文化室作用。

1.深入推进挂钩帮扶工作。充分发挥脱贫攻坚“五个一”“三个一”帮扶力量作用，乡村干部联系贫困户”的挂钩帮扶责任，进一步聚焦贫困对象，全面摸清底数，定期开展走访慰问，协调解决困难问题。结合全乡脱贫攻坚突出问题自查自纠和对标补短专项工作，开展精准帮扶“大走访”活动，发动驻村工作队和帮扶干部核准贫困对象基础信息和帮扶信息，评定脱贫质量开展“回头帮”，细化制定帮扶措施，完善帮扶手册，扎实抓好精准帮扶，确保贫困群众稳定脱贫。

2.深入推进孝老敬亲专题行动。进一步加强《关于敦促赡养义务人履行赡养义务的通告》的宣传落实，明确赡养人赡养义务和法律责任，加强对子女不赡养、厚葬薄养、高额彩礼等问题的专项治理，引导子女在春节、生日等定期定额赡养，并完善佐证资料。

3.深入推进“三留守”专项关爱行动。着力加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”群体的关心关爱，加快建立关爱服务体系，积极探索留守老人互助等关爱机制，落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期巡访制度，提升关爱服务能力。

1.加强教育引导。坚持扶贫同扶志扶智相结合，大力开展脱贫政策、文明新风、习惯养成、自力更生、感恩奋进“五项教育”，切实办好“农民夜校”，围绕脱贫攻坚和惠民政策、勤劳致富、孝老敬老、文明卫生等开展宣传，用身边人教育身边人、引领身边人，形成“勤奋脱贫光荣、懒惰致贫可耻”的良好氛围，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。

2.培育新风正气。深入开展孝老敬亲、忠厚诚信、勤劳致富、创业自立、庭院洁美“五项评比”，持续推进道德模范、最美家庭、孝心儿女、好媳妇好婆婆、好妯娌等评议活动，扎实开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建和星级农户等评选活动，建成一批新时代农村文明传习阵地，新建一批“新家园、新生活、新风尚”示范点。持续深化“四好村”创建工作。

4.优化乡村治理。深化法治扶贫“十百千万”工程，大力开展乡村文化教育、法制宣传、道德大讲堂活动。进一步落实好“四议两公开一监督”工作法、民主管村“五权”模式和“三议五会”等民主议事机制，健全以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策形式。积极探索运用微信、QQ等现代信息技术，稳步推进网络议事协商，更好地维护人民当家作主的权利。发动群众讨论修订村规民约，将开展移风易俗活动、破除旧俗陋习、构建诚信体系、推进文明乡风建、扫黑除恶等内容纳入规约。

1.组织领导力度不变。切实提高政治站位，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，作为天大的事、使天大的力、尽天大的责，坚持“主责主当、分线负责”，进一步完善脱贫攻坚领导小组例会、行业扶贫联席会议等制度，定期研究脱贫攻坚工作，对重大事项和工作推进中的问题及时研究解决。脱贫攻坚领导小组办公室加大统筹协调力度，为领导小组当好参谋和助手，统筹落实好各项决策部署。扎实开展遍访贫困对象行动。

2.驻村帮扶力度不变。坚持脱贫不脱钩，“五个一”“三个一”责任主体要切实扛起帮扶责任，。各帮扶责任人要按照“三看三问三查三讲三帮”五步工作要求，与群众面对面制定措施，协助群众找准发展路子，真正与群众“结对子”“结穷亲”，解决好联系帮扶对象切实难题。

1.突出脱贫质量补短提升。在1-7月集中力量开展一次突出问题自查自纠和对标补短专项工作，各乡村重点围绕“精准识别和退出、‘两不愁、三保障’、政策落实、精准帮扶、项目管理和资金使用、问题整改及风险防控”等6个方面查找突出问题，对贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户全覆盖开展摸排，真正做到村村走遍、户户见面、人人核实，对摸排出的问题分村分户分人建立问题台账、制定整改措施、落实整改责任、限时整改销号，真正做到发现一户、整改一户，确保脱贫成效真实、群众认可。

2.突出工作痕迹补短提升。聚焦退出村档案资料更新不及时、非贫困村资料要件缺失、插花贫困户户档资料不完善、“五个一”帮扶工作痕迹印证不全等问题，严格按照“删繁就简”要求，围绕“精准扶贫、精准脱贫”全过程做好责任、政策、工作“三落实”痕迹管理，做好脱贫攻坚档案资料提升。各村要进一步完善档案资料，系统性进行归档整理；同时加强扶贫信息系统建设，“线下”动态监管、及时掌握贫困户信息变化，按程序完善档案资料，“线上”待系统开放后立刻准确更新数据，确保精准真实。“五个一”帮扶力量要日常化、系统化、规范化对档案资料进行归档。

1.防控扶贫小额信贷和债务风险。开展扶贫小额信贷政策落实情况专项摸排，研究解决扶贫小额信贷进入集中偿还期后可能引发的风险问题，建立和完善扶贫小额信贷无还本续贷、扶贫小额信贷分险基金代偿等机制，大力纠正违规户贷企用、违规用款等问题，维护良好的社会信用环境。

1.聚焦突出问题强整改。牢固树立问题意识，坚持问题导向，对省市县成效考核、暗访督查、审计等发现的“点球”问题和自查自纠摸排的突出问题，要建立台账、落实责任、限期整改，做到件件有回应。对共性问题要举一反三，深查细查严查本村在脱贫攻坚中存在的类似突出问题，全面彻底整改。

2.聚焦项目资金强监管。高度重视扶贫项目资金管理，落实资金公示公告，严格项目实施程序，完善项目建管痕迹，加强监管，确保资金使用安全、发挥效益。乡纪检、扶贫等部门要强化扶贫资金绩效评价，加快项目推进，联动开展扶贫项目资金检查、严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺扶贫资金等行为。

3.聚焦督查考核强推进。综合运用日常督导、专项督查、问责督查、以高压态势推动各项任务落地落实。进一步完善考核办法、细化考核指标，将过程考核和结果考核有机结合，强化考核结果运用，将考核结果年度目标考核、评先奖优、充分发挥考核“度量尺”的作用。