市委扶贫领域腐败和作风问题专项巡察反馈意见乡镇整改落实情况的汇报 - 公文学堂

按照市委巡察工作领导小组统一部署，2018年4月23日至5月20日，市委第五巡察组对**镇开展了集中巡察。8月10日，市委第五巡察组向**镇党委反馈了巡察意见，实事求是地指出了**镇在全面从严治党主体责任落实、贯彻执行精准扶贫决策部署、转变工作作风、财务管理4个方面存在21条主要问题。根据市委巡察工作领导小组和县委的要求，**镇党委认真履行职责，组织镇党委一班人和全体干部职工在规定时间内，按照要求进行了全面认真的整改落实，现将整改落实情况汇报如下：

镇党委一班人充分认识到中央、省委和市委关于开展巡察工作的重大意义，认识到在整改落实中必须坚持高度的政治站位，围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，以党的“六项纪律”为尺子，结合市委第五巡察组巡察**镇反馈意见并积极解决**镇党组织和党员干部中存在的突出问题，充分发挥巡察监督的震摄、遏制和治本作用，推动全镇各项工作更上新台阶。为了抓好巡察反馈意见整改落实工作，**镇党委在巡察组反馈意见和镇村干部大会上提出要从三个方面予以落实：一是统一思想，深化认识，全盘认领整改清单；二是立行立改，不折不扣，全力破解整改难题；三是抓好结合，强化引领，全面转化整改成果。近两个月来**镇党委组织班子成员和全体职工努力抓好整改落实。

(一）落实主体责任。反馈意见会议后，立即组织成立了**镇巡察反馈意见整改落实工作组，由镇党委书记任组长，党委副书记，纪委书记任副组长，党政领导班子为成员的整改工作领导小组。工作小组下设办公室，由镇党委委员、人大主席庞旭东同志任办公室主任，镇各站所、村党支部负责人为成员，切实履行具体责任，负责抓好整改落实。

(二) 牵头制定整改方案。注重突出问题导向，组织镇党委于2018 年8月10日和8月20日分别召开专题会研究整改工作方案。根据县委巡察工作领导小组的要求，镇党委又多次召开党委会议，研究整改事项，制定了整改方案。于8月29日上报县委巡察办，经批复后，整改方案以文件形式下发。整改方案对照巡察组反馈我镇4个方面21条主要问题，深入剖析原因，逐一研究细化整改方案，共拟订4个方面56条具体整改措施，同时编制了《市委巡察**镇反馈问题清单及整改台账》，明确责任人，任务和时限。其中有3个方面16条具体整改措施由党委主要负责人直接牵头。

（三）组织召开民主生活会。按照巡察办的工作要求，在整改工作中，**镇党委把召开民主生活会作为一项重要工作来组织和安排。一是纳入了整改工作方案，作为整体整改工作的一部分，明确要求在规定时限内进行整改。二是召开党委会议，对民主生活会方案进行研究。三是进行了会前准备，包括深入学习、广泛地征求意见建议、深入开展谈心活动、认真准备班子对照材料和班子成员的发言提纲。四是严肃认真地开好民主生活会，在2018年9月3日召开专题民主生活会，会上按照要求镇党委班子成员主动认领问题，深刻反省自身存在的问题，班子成员之间坦诚相见、开门见山、严肃认真，做到了红红脸、出出汗、扯扯袖，达到了预期效果。

反馈问题1：“三会一课”、“两学一做”学习教育抓得不实，政策理论的学习风气不浓，少数干部心浮气躁，不认真学习理论，不深入学习理论，不深入思考问题，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题，办事情。

整改落实情况：一是通过进一步完善了“三会一课”、“两学一做”学习教育和“主题党日”“三合一”学习活动计划，制定《**镇干部学习制度》，让理论学习更加切合实际，让活动更具吸引力。同时，对全镇22个村党支部各派了一名党建指导员，指导联系支部的各种组织活动，提升村党支部工作规范化水平。二是按照“一学、二讲、三看、四谈”的等形式，丰富学习内容，提高党员学习的积极性和自觉性。三是进一步加强对党员干部的教育管理。按照《**省农村党支部建设标准化手册》的要求，从发展党员、党员党组织转接、党员学习教育和党员激励关怀帮扶等各个方面加强党员队伍建设。对个别党员作用发挥不够好的党员干部，镇纪委分别作了谈话教育和批评，共通报批评4批次35人。

整改落实情况：一是结合党支部建设标准化工作，9月17日镇党委召开支部标准化建设工作推进会暨业务培训会议，对全镇的党支部标准化建设进展工作进行了再安排再部署，认真对标查找问题，完善整改台帐，加快标准化建设的步伐。二是要求各支部确定专人，及时收集工作开展过程中各类资料，并按要求分类整理，如实记录工作进展情况，以便查阅。三是由于卫生院党支部隶属关系的变动，将卫生院党支部存在的问题反馈于卫生院党支部，按期时行整改。

整改落实情况：一是按照《中国共产党党委理论中心学习规则》的要求，完善了党委理论学习中心组学习制度，制定了新的中心组学习计划。（确定每周星期一晚上为中心组理论学习固定动作，以每月集中学习4次为目标，在集中学习于其它工作有冲突时可以减少月学习次数，但必须保证每月集中学习不少于2次的制度）。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点，牢固树立“四个意识”，坚决执行“两个维护”，落实党委“一把手”负责制，党委书记和班子成员发挥好领头雁的作用，层层引领，增强党委主体责任的主动性和自觉性。二是理论联系实际，学用结合。按照科级领导干部分工，由科级领导干部轮流领学自已分管领域内新政策、法规、文件和习近平总书记讲话精神，用新的知识武装头脑。在集中学习时，坚持边学习边讨论，特别是在党对农村的新政策、新要求、新提法，结合我镇实际，进行讨论交流，谈体会、谈认识、谈不足、谈打算，加深理解，提高学习效果，让大家更全面、更准确、更系统、更切合实际的了解掌握党在农村的最新政策精神和要求，解决理论学习与实践“空对空”、“两张皮”的现象。

整改落实情况：一是充分发挥镇党委对村干部的全员培训作用，按照整改方案的要求，已举办两期培训，参会人员240人次。村“两委”班子的业务水平和工作能力有了明显提升。今后，镇党委将根据实际工作情况，加强对镇村两级干部的理论、业务培训，增强村“两委”班子战斗力、凝具力。二是结合“两个试点”工作，为王李、娲皇两村从未就业高校毕业生中各选拔了1名村文书；为龙泉、南七两村从镇机关党员干部中各选派了1名支部书记；为上袁、朱魏、张沟3村选强配齐了村干部，为精准脱贫提供坚强组织保障。三是加强了后备干部的管理，按照个人申请、组织考察、公示、上组党组织申核的程序，为全镇22个村，重新选拔了164名村级后备干部。并按照相关要求，每年将举办二期后备干部培训，以解决村“两委”班子后备力量薄弱的问题。

整改措施：一是严格落实民主议事制度。健全完善了《党委会议议事制度》、《镇党委会议制度》，通过民主集中、个别酝酿、会议决定的原则做决策、办事情，对事关经济社会长远发展的一些决策部署，建立健全民情民意反映、重大决策专家咨询和社会听证等制度，切实提高议事决策水平。二是认真贯彻执行民主集中制。认真落实党委成员分工负责制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，凡是重大问题决策、重大项目投资决策、重要干部任免和大额资金使用等都要广泛听取意见，由领导班子集体讨论决定，突出班子的集体领导地位，实行党政“一把手”末位表态制，不搞“一言堂”，保证决策科学，杜绝因决策失误造成行为失范，引起群众误解。三是把脱贫攻坚作为党政工作的第一要务，对涉及贫困户产业发展、基本医疗、义务教育、安全住房、安全饮水、兜底保障等工作，多研究多讨论，确保精准扶贫政策落地见效。

整改落实情况：一是全面把握村情户情。驻村工作队、第一书记和驻村干部要深入村组，对村组产业结构、基础设施建设等基本情况全面把握；反复深入贫困户，进一步了解贫困户生产生活情况，对贫困户致贫原因反复研判。二是认真分析致贫原因。结合村情户情，采取与村组干部、村民代表、贫困户座谈的方式，找出制约全村发展的瓶颈，找准全村脱贫的突破口，拟定切实可行的脱贫措施。三是研究修定脱贫规划。驻村工作队、第一书记、驻村干部和村干部通过集体研讨，对脱贫规划进行修改完善，形成真正符合村情、便于实施、群众满意的脱贫规划。

反馈问题8：贫困户“一户一策”制定不精准，没有反复入户核实贫困户家庭的人口底数、贫困户家庭入员身体状况、经济收入状况、子女教育状况、家庭住房状况等情况。与农户脱贫需求对接不紧密，张湾村贫困户王文回反映，没有接受果园管理实用技术培训，且儿子王鹏鹏有电焊培训需求，但“一户一策”上笼统的表述为“计划通过培训”，对帮扶工作不满意。同时存在较为突出的问题是制定的产业增收措施没有明确具体的产业项目支撑。

整改落实情况：一是对“一户一策”进行一次“回头看”，帮扶责任人对贫困户家庭人口底数、家庭人员身体状况、收入状况、子女教育状况、家庭住房状况等情况进行入户核实，并填写动态管理表。核实后，由第一书记、片长把关再次核实，确保“一户一策”制定精准。二是根据农户脱贫需求，精准制定脱贫增收帮扶措施，并按期落实。针对张湾村王文回反应的问题，由包片领导、驻村干部和帮扶责任人再次到户沟通对接，已经帮助王鹏鹏参加电焊技术培训。

反馈问题9：农村易地扶贫搬迁、危房改造等基础设施建设方面工程进展缓慢，村组道路硬化欠账较大。2017年第一批以工代娠项目西番寺文化广场至略阳村南河桥道路硬化及边沟排水工程，截止巡察期间，工程只完成了路基建设，硬化工程尚未启动。许墩村、崇仁村、上袁村、略阳村等村通自然组的道路均未硬化。

整改落实情况：一是农村异地扶贫搬迁工作坚持镇党委书记、镇长每天进工地，并抽调一名科级领导和一名干部常住工地，专门协调解决施工中各种困难和问题，并监督施工质量和施工安全，倒排工期，加快实施剩余住宅和附属工程进度。目前已完成了102套住宅的建设任务，其中贫困户41户，已全部入住。二是危房改造工作，镇上与各村签订责任状，按照镇领导包村，镇干部包户的原则，制定危房改造“一户一策”，采取拆除修建、加固维修、长期租赁、村内置换，购买等多种方式，全面消除危房。目前，全镇危房重建开工195户，完工188户，在建7户，长期租赁4户，拆除空心危房210户。三是对全镇尚未硬化的村组道路进行摸底统计，按照急、较急、一般3个等级，分批次上报县交通局，待立项后，立即组织实施。四是以工代赈道路硬化项目，目前完成了项目总量的1/2，由于受易地扶贫搬迁工程给排水管道和工程车辆同行的影响，只完成了剩余部分工程道路平整和路基建设工作，已经于2018年11月中旬完成建设任务。

反馈问题10：存在低保户纳入不准确，评定不标准，三、四类低保类别划分不清晰。在惠农及惠民资金落实方面，到户资金发放花名册管理混乱、不规范，危房改造、五保供养、低保金、残族人补贴等发放花名册，存在户主姓名和“一卡通”账户名称不相符，无其关系说明和证明材料的情况。

整改落实情况：一是严格按照入户调察，核算家庭收入，成员情况，家庭成产资料，然后民主评议，张榜公示的程序组织实施，并对全镇的三、四类低保进行一次“回头看”，逐人逐户进行核察，对不准确的及时进行调整。二是确定专人负责全镇的惠农资金落实，在便民服务中心专门设置惠农资金服务窗口，集中办理全镇的危房改造、五保、低保、残疾人的各项补贴及资金发放工作，做好各种资料的整理归档工作，做到专人专责。三是联系农商银行**支行对全镇的各类惠农资金到户发放花名册进行清理核察，确保“一卡通”账户信息准确无误。

整改落实情况：一是根据完善后“一户一策”的培训需求，分类分批进行有针对性培训，切实帮助贫困户增强自身造血功能。二是积极与人社、农技、妇联等部门联系，进一步完善“一库五名单”，加大培训力度，增加培训实效性。电子商务培训460人，人社培训两次，共550人左右。

整改落实情况：一是在全镇开展摸底排察，准确掌握贷款用途。二是对未按申请用途使用的，及时调整用途，确保按要求使用。三是对没有用于产业发展的闲置资金，督促农户及时还款。全镇共还款523户，对有续贷需求，按照要求核实发放。

反馈问题13：贫困村下派的第一书记党组织关系虽然已转入村支部，但从支部党建材料上反映出，第一书记并没有参与到党支部组织生活中来。个别驻村帮扶工作人员不能按时到岗到位，如崇仁村、略阳村第一书记驻村工作时间没保障，影响了脱贫攻坚的步伐。

整改落实情况：一是镇党委严格执行《**县驻村帮扶工作队管理办法》，加强驻村帮扶工作的管理，按照党支部标准化的要求，厘清村第一书记和村党支部书记职责，确保各自发挥作用，不推诿扯皮，不挂虚名，确保第一书记认真参与村党支部的组织生活，充分发挥其作用。二是对崇仁村、略阳村的第一书记进行约谈，指出存在的问题，并要求向镇党委和派出单位作出说明，责令第一书记要保证在村工作有效时间，抓好全村的脱贫攻坚工作。

整改落实情况：通过转变作风，强化部驻村干部的担当意识，明确驻村干部在贫困户、低保户、危房户认定评估上等全程参与。对贫困户的评定、低保户的确定、危旧房改造户的认定评选中出现不准确问题，进行严肃追责，并出台了《**镇干部工作制度》、《**镇干部考勤制度》。

整改落实情况：一是通过广播、宣传栏、微信、入户、公开咨询电话等多种形式，加强各项惠农政策的宣传工作，增加群众知晓率。二是按照**省深入开展“转变作风改善发展环境建设年”的要求，旗识鲜明的坚决反对和克服形式主义，说实话办实事，雷厉风行、脚踏实地，以作风建设带动脱贫攻坚工作，扎实学习党的脱贫攻坚方针政策，加强对党的脱贫攻坚决策部署的宣传力度，加大村务政务公开，使群众对党的扶贫政策知晓、知情。

整改落实情况：一是进一步加强对经营户的宣传教育，积极开展《公路法》《道路交通安全法》等法律法规的主题宣传活动，使广大经营户树立遵纪守法文明诚信经营意识。二是针对交管站人员不足、没有专职化和没有执法权的实际，进一步充实人员，并对人员进行科学分工、细化责任，坚持做到管理日常化、制度化，加强对摊点的管理，加大整治力度，打造文明有序的市场环境。三是积极争取项目，在镇区街道建立电子监控，加强对车辆的管理，彻底杜绝乱停乱放及各类交通违法行为，使镇区街道保持交通畅通，市场繁荣有序。

整改落实情况：一是对各村委会转发《**县2017-2018年政府采购目录及限额标准》的通知，在今后的办公家具和健身器材的采购中，严格执行政府采购制度。二是积极与财政部门对接，对财务人员进行业务培训和指导，提高业务水平。

整改落实情况：一是加强全镇重点建设项目专项资金管理，提高财务管理水平和项目资金使用效益。二是规范工程项目资金支付程序，严按照预算决算、招投标、合同签订、竣工验收的程序，对已竣工且资料齐全的项目资金上及时支付到位。

整改落实情况：一是已补齐2017年差旅报销中缺少的相关出差文件和电话记录。严格执行《**县县级党政机关差旅费管理办法》相关要求。二是在今后的，差旅费报销时必须提供出差审批单及合法、合规原始票据凭证，对未经批准、超范围、超标准及无合法合规原始票据的一律不予报销相应费用。

整改落实情况：一是健全《**镇村级财务管理制度》，进一步加强规范村级财务管理。二是以村为单位对各村固定资产进行核实，全面建立固定资产管理台账，将2017年购置的电脑、复印机补记，建立村级固定资产台账。三是严格按照《**镇村级财务管理制度》，在各村建立村级经费备察账。

整改落实情况：一是加强互助资金管理，对入社会费收缴及时进账，做到当天入会，当天收会费，当天存入村互助协会账户。二是规范管理，根据2017年县上出台的互助资金管理办法，严格按照占用费的标准收取占用费，贫困户为4‰，非贫困户为6‰。

镇党委将继续深入学习贯彻党的十九大精神和十九届一中、二中、三中全会精神，按照市委第五巡察组的要求，不断强化主业意识，勇于担当作为，在抓好中央和省、市、县委各项决策部署落实的同时，紧紧盯住整改工作的重点和难点，强化措施，狠抓整改，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性体制。

一是持续抓好整改落实。坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，对整改工作紧抓不放，确保每个问题整改到位、落到实处。对近期已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，扩大和巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对目前正在推进的整改任务，紧盯不放、一鼓作气、持续用力，直至见到成效；对需要长期整改的任务，坚持不懈，一步一步抓下去，从严处理。

二是全面落实“两个责任”。坚持把纪律和规律挺在前面，严格按照巡察组和县委、县纪委的要求，采取更加务实管用的措施方法，全面履行党委的主体责任。切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，督促全镇各党组织主要负责人认真履行好第一责任人的责任，班子其他成员切实负起职责范围内的领导责任，执行好“一岗双责”，把责任扛在肩上、抓在手上。支持和推动镇纪委在镇党委的领导下，认真履行监督责任，聚焦中心任务，强化责任担当，转职能、转方式、转作风，不断提高履职尽责的能力和水平。

三是着力构建长效机制。坚持边抓整改边建章立制，着眼治本、着眼预防，关于需要堵塞的各种体制机制漏洞，把整改中形成的好经验好做法，健全完善和上升为各项制度规范，构建起推动党风廉政建设和反腐败工作的制度体系，使党风廉政建设各个方面都有章可循，逐步走上制度化、规范化的轨道。

四是加大执纪问责力度。严格按照中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市委“二十七条”意见要求、县委“十不准”等作风建设相关规定，从规范公务接待、公务消费等工作和生活细节入手，狠刹奢靡之风，反对铺张浪费，持之以恒抓好整改，久久为功推动落实。对中央八项规定出台后顶风作案的，坚持“一案双察”、严肃问责，既追究当事人的责任，也追究相关领导的责任，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律等各项工作纪律，落实“三严三实”要求，严格党内政治生活，加强监督检察，强化制度的执行力。以“零容忍”的态度，加大各种违纪违法案件查办力度和责任追究力度，始终保持惩治腐败的高压态势。

五是加强考核管理服务。按照《**镇村级工作千分制考核细则》，采取有效措施，集中整治部分镇村干部作风散漫、不实不细的问题。同时，加大对软弱涣散党组织的整顿力度，努力实现组织工作全覆盖，确保有人管事、有人服务。在镇便民服务大厅实行“一次性告知、一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”工作法，要求全体工作人员严格承诺办结时限，对办事群众态度和蔼，耐心为群众释疑解惑，凡手续齐全的当场办理，手续不全的，耐心向群众解释，待补办后及时办理，切实提高为民办事效率，进一步优化党群干群关系，提高工作效率，树立良好对外形象。

六是强化整改成果运用。把整改落实工作与“两学一做”学习教育结合起来，与做好当前各项重点工作结合起来，做到“两手抓两手硬，双促进双落实”。紧紧围绕“四个着力”，发现问题，形成震慑，把巡察的成果总结好、运用好，促进广大镇村干部廉洁从政，促进全镇党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效。